户县县长张永潮：抢抓机遇 跨越发展 全力建设西安国际化大都市副中心城市

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随着新一轮西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》的加快实施，我县被确定为西安国际化大都市3个副中心城市之一，为我县经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。如何抢抓这些机遇，全力建设西安国际化大都市副中心城市，已成为摆在我们面前的一项重大课题。近期，县委、县政府通过专家论证、座谈等多种形式对副中心城市建设进行了研讨，使全县干部对副中心城市有了一定的认知。下面，我结合在工作中的一些思考，谈谈对我县建设副中心城市的一些想法。

一、建设副中心城市必须要有相适应的产业格局
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建设副中心城市离不开人口、资金等生产要素的聚集，而要实现聚集就必须依靠强大的产业。因此，我们一定要依托户县雄厚的工业基础、优越的自然条件、丰富的旅游资源，创新发展思路，加快产业发展，为副中心城市提供强有力的产业支撑。
一是提升工业化水平，建设西安大都市的新型工业区。按照“以工业化带动城镇化和农业产业化”的思路，不断加快工业发展，充分发挥工业在三次产业中的带动作用。在工业定位方面，按照副中心城市的要求和西安高新技术产业拓展地的定位，大力发展科技含量高、环境污染少、经济效益好的高新技术产业。对不符合要求的，即使投资再大、税收再多，也不能引进。在园区发展方面，在配合高新区加快草堂科技产业基地建设的同时，不断加快沣京工业园建设。建立健全园区企业进入和退出机制，从产业方向、投资强度、预期效益等方面对入园企业严格评审，严格把关；对经营不善、亩均收益达不到合同要求，长期停产闲置的项目用地，让其退出，保持园区的发展活力。同时，建立园区土地融资平台，通过县投资控股公司融资、统一征地的方式提前储备工业用地，加快建设标准化厂房，鼓励优势产业的龙头企业发展“园中园”，自主招引同类企业入园发展，促使土地集约利用和产业迅速集聚。在传统工业方面，对酱醋、纸箱等产业资源进行整合，统一标准、统一包装、统一宣传、统一销售，形成整体品牌，在全县形成小企业遍地开花的良好局面。

二是提升农业产业化水平，建设西安大都市的休闲、观光农业中心。在副中心城市的背景下考虑，都市型农业是户县农业发展的出路所在。我们要按照“服务城市、富裕农民”的思路，围绕南部生态旅游农业、中部精品农业、北部休闲观光农业三大产业带建设，坚持示范引导、基地支撑、龙头带动，努力把户县建成西安大都市的休闲、观光农业中心。一是发展一批示范园。通过成立户县土地流转管理服务中心、出台《户县土地流转办法》，加快推进土地流转，积极引进企业进行公司化、规模化经营，集中连片发展都市型农业，建设一批现代农业示范园，并积极引入文化、教育、生态、社会等功能，使农业观光园成为科普中心、民俗观光园、休闲度假区，使农业的三产效益远远大于一产收益，大幅增加农业的比较效益。二是加快基地建设。对全县的农业基地进行科学规划、合理布局，整合扶持资金，完善基础设施，并明确各个基地的范围和技术标准，支持设施农业、户太葡萄、优质粮食、养殖业等优势农业产业做大做强，使农业基地成为城市之间的绿化带、景观带和休闲娱乐带。三是壮大龙头企业。继续采取以奖代补等扶持措施，重点支持国维淀粉、西安市葡萄研究所等一批基础好、潜力大的农业龙头企业发展，促其上档升级，把我县建成西北地区粮食深加工基地、西安放心早餐基地、户太冰酒生产基地。
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三是提升旅游产业发展水平，打造西安大都市的后花园。一是抓机制。旅游机制不顺是制约我县旅游发展的主要因素。要按照“政府主导、市场运作”的模式，加快组建户县旅游发展有限公司和景区发展公司，整合县域旅游优势资源，为旅游发展壮大奠定基础。二是抓开发。对太平、朱雀国家森林公园等开发较早、基础较好的景区景点，通过与西安高科集团、西投控股有限公司合作，集中连片开发太平、朱雀公园，全力创建5A级景区。加快实施天桥水镇项目，打造集防洪保安、水生态旅游、城乡统筹发展、群众安置就业、连接城市发展为一体的国内领先的水生态示范区。三是抓提升。对草堂寺、重阳宫等景区景点，邀请专家出谋划策，引入市场机制，推行公司化经营，不断提升景区景点的策划、宣传、经营、管理等能力。四是抓整治。对县内秦岭北麓所有沟峪的旅游环境进行大规模整治，完善具备旅游开发条件沟峪的公厕、停车场、标识等基础设施，封护不具备开发条件的沟峪，不断改善全县旅游环境。

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二、建设副中心城市必须要有相适应的城市形象
户县的城乡建设必须以副中心城市为标准，高标准规划，大规模投入，大手笔建设，努力把户县建成西安国际化大都市的宜居、旅游、创业新城和国际会议中心。
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一是超前规划，高标准定位。根据西安国际化大都市对户县的规划定位，我们已经邀请专家重新编制了户县新一轮城市总体规划，并高标准编制了县城新区规划。新一轮城市规划定位准确、标准较高，我们一定要严格执行规划，高标准推进。在县城新区，加快推进项目落地，努力将其建成户县的会议中心、行政办公中心、文化体育中心、保障住房中心。在城西滨河新区，重点推进西科贸学院、荣华水岸新城等项目建设，并加快渼陂湖开发，使涝河成为户县的城中河，以城西新区的发展带动县域西部发展。县城南部与余下连接起来，远期与草堂基地连接起来。县城北部，重点做好与沣渭新区的衔接。
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二是提升标准，加快建设中心城区。创新城市开发模式，坚持公开透明的原则，加快开发县城区31处近600亩闲置用地，力争使每一处开发改造工程，都成为具有标志性、代表性的地标式建筑。加快实施总投资13.5亿元的28项城市建设工程，构筑副中心城市的城市框架。采取多种措施提升城市档次。如：通过减免配套费的形式，对建筑高度在18层以上部分减半收取，25层以上免收城市配套费等措施鼓励建设高层建筑。对新开发的商住小区，留足社区办公用房，规划建设学校、幼儿园、医院、超市等公共设施，使户县真正具备副中心的城市形象和城市功能。

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三是完善路网，拉大城市骨架。在县城区重点加快世行贷款项目“四路一立交”建设，迅速拉大中心城区骨架，提升城市档次。在县内重点抓好“五路一桥”建设，即全市二级公路网化建设中的西安南横线、沣渭新区至周至竹峪公路、南北七号路周北十字至环山旅游路段、咸阳礼泉至户县涝峪口公路及其跨渭河大桥，以及连接环山旅游路、天桥水生态修复示范区、滨河新区的滨河大道建设，构筑副中心城市便捷的道路环境。

四是突显特色，加快小城镇发展。结合各乡镇的历史文化内涵、产业特点，积极打造新兴城镇和地域风情浓厚、独具特色的特色城镇。紧抓草堂镇列入全省30个重点示范镇的机遇，把草堂镇建设与草堂基地紧密结合，综合运用“建设用地增减挂钩”、“新农村连片共建”政策，加快推进镇区各项基础设施建设，力争将草堂镇打造成布局合理、配套完善、环境优雅、管理科学、就业充分、居住人口8-10万人的优美城镇，成为全省重点示范镇的排头兵。同时，利用秦渡古镇特有的历史内涵和滨临沣河的区位条件，加快开发建设，将秦渡镇打造成为古风古韵、独具特色的城乡统筹示范区。

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三、建设副中心城市必须要有相适应的社会管理方式

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建设副中心城市必须更新社会管理和社会服务理念，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，以高水平的社会管理、贴心的社会服务，推动户县与西安国际化大都市的加速融合。

在城市管理方面，高标准、高要求，努力使城市管理水平与西安大都市接轨。例如：建立城市道路保洁长效管理机制，积极推行城市保洁市场化运作，从根本上解决城市环境卫生脏乱差的问题。创新社区管理体制，由党委向社区派驻党支部，与业主委员会和物业公司一起共同管理社区，形成社区居委会、物业公司、业主委员会相互协调的管理机制，做好社区失业、养老、医疗等社会管理，解决居民遇到的各类问题，维护社会和谐稳定。
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在农村管理方面，坚持不懈地抓好农村环境整治工作，在彻底改变农村面貌的基础上，借助农村环境整治工作的帮扶网络和载体，积极将工作范围向两委会班子建设、村内和谐稳定、群众增收致富、扶持主导产业发展等方面拓展，带动农村整体工作向前推进。同时，注意对农村优秀青年和优秀干部的培养，让特别优秀的农村青年充实到村两委会班子中去，并选拔一部分特别优秀的农村干部充实到县乡干部队伍中，增强农村干部队伍活力，夯实农村工作基础。
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在经济管理方面，以规范、服务和诚信为原则，逐步建立健全经济管理的各项规范，并严格执行《统一征地办法》、《投资项目审查办法》、《项目招投标管理办法》、《矿产资源管理办法》、《碎石加工业管理办法》等经济管理制度，使政府的经济管理有章可循、有法可依、规范开展。此外，特别重视树立服务型政府和诚信政府的形象，积极主动地为企业提供一流的服务，坚决兑现向企业的各类承诺，努力营造最佳的投资环境。
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在社会事业管理方面，继续大力实施温暖安居工程等实实在在的民生工程，并在人员招录、教育、医疗等涉及群众利益的领域，不断加大投入，完善管理机制，做到公开、公正、透明，使群众真正享受到政策的温暖和实惠。同时，通过实施创建国家文明县城、全国文化先进县、省级园林城市等途径，在道德风尚、生活习惯等方面不断加强对广大群众的教育，大力弘扬传统美德，倡导文明、健康、现代的生活方式，不断提升我们的软实力，使之与建设西安大都市的副中心城市相适应。

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四、建设副中心城市必须要有相适应的干部队伍
全县领导干部作为副中心城市建设的领导者、决策者和组织者，必须要有强烈的大局观、事业心和责任感，才能担负起建设副中心城市的重任。
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一要有强烈的大局观。全县所有领导干部要时刻树立“全县一盘棋”的思想，在研究工作、思考问题、协调事务时，始终从全县的大局出发，看对全局工作是否有利、与中心工作是否冲突，只有这样，才能保证各项工作有序、顺畅推进。
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二要有强烈的事业心。对工作要有想法，树立争创一流的目标，工作有激情、有信心、有创新，并始终保持干劲、热情和信心，绝不能平平庸庸，任其自然。有思路，对工作如何干、怎样干，有深入的研究，对全国、全省、全市的先进经验和成功做法都了如指掌，并能结合户县实际，提出清晰的思路、计划和打算。有办法，能明确奋斗目标，明晰工作思路，在具体工作中，能找准抓手，有策略、有方法、有措施，善于化解重点、难点、热点问题，推进工作顺利开展，取得实效。
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三要有强烈的责任感。工作中做到大胆负责，公开公正，不存私心，不患得患失、不推卸责任，敢打硬仗、敢担责任、敢冒风险，以高度负责的精神，靠前指挥、带头冲锋、争创一流，努力为建设西安国际化大都市副中心城市做出应有的贡献。

想飞的驼鸟