立法工作要妙用“加减乘除”法则

沧海蝴蝶

　　3月10日的《法制日报》颇具匠心地盘点了人大常委会工作报告中过去一年的“加减乘除”。笔者认为，立法工作要善于“加减乘除”法则，精心做好“加减乘除”，是立法工作践行科学发展观的必然要求，也是确保2010年形成中国特色社会主义法律体系的重要保证。
( e: A2 X: M7 F0 B9 s9 z1 E　　所谓加法，就是立法工作要坚持质量为本，提高立法质量。去年年底通过的侵权责任法增加了“同命同价”、“精神损害赔偿”等规定，填补了曾经的“立法空白”。立法工作从来就不是简单的法律数量的增加，而是要始终坚持以“质量为本”、“以民为本”的原则。特别是在积极应对气候变化的背景下，立法更要未雨绸缪，加强应对气候变化相关的绿色经济、低碳经济立法，用立法行动向全世界彰显中国作为负责任发展中大国对气候变化问题的高度重视。
! v. ]: U1 ]$ H　　所谓减法，就是立法工作要在立的同时重视法律的改和废的问题，及时修改法律和废止不合时宜的规定，让法律与时俱进。去年全国人大常委会及时修改了一系列与时代和人民需求不相符合的法律，如邮政法、统计法、著作权法等。“减法”的要义就是要解决法律不合时宜的问题。
! J- {( }1 j3 p) X& k8 Q5 A  R. ~　　所谓乘法，就是立法工作要善于抓住机遇，乘势而上，加倍重视监督实效，扩大开门立法，扩大公民对立法的有序参与，充分吸纳民间立法智慧，使立法工作又好又快发展。实践证明，推行开门立法，公布法律草案广泛征求公众建议、举行立法听证会等举措，体现了公民对立法的有序参与，也是公民有序政治参与的生动实践。近年来全国人大常委会的立法公开透明程度可以说是前所未有的，除了所有法律草案都在网上公布外，从去年开始，每次人代会会议、常委会会议期间都组织部分代表、委员在线访谈，使网民有机会与代表、委员进行直接沟通与对话。
/ v* y( @# h/ r5 t5 }　　所谓除法，就是重视法律清理工作，采用“包裹立法”等立法技术消除法律的“硬伤”，消除新旧法和不同层级法律的冲突，实现法律体系的科学统一和谐。8件法律被废止，59件法律的141个条文被修改，时隔22年，全国人大常委会法律清理工作再次展开，并且本次法律清理工作采用了“包裹立法”的立法技术。这次法律清理把像“投机倒把罪”一类具有特定历史背景的罪名清除掉了。
　　中国特色社会主义法律体系是一项宏伟浩大的系统工程，只要立法机关坚持以科学发展观为指导，巧妙运用“加减乘除”法则，精心做好“加减乘除”，就能够实现确保2010年形成中国特色社会主义法律体系的预期目标。

[url=]来源: 法制网——法制日报[/url]