无证经济-----一种新的执法经济

素面朝天 · 发表于 2011-6-25 14:25:48

]"无证经济"释放什么信号

辛木

　　中央三令五申严禁触碰18亿亩耕地“红线”，而在九成耕地为基本农田保护区的安徽省临泉县，7000亩耕地被上百座“无证”黏土砖窑厂“侵占”。令人吃惊的是，如此大规模的占地，无一获得用地审批，相关部门的监管竟变成堂而皇之的收费。近两年，仅当地国土资源局收取的费用就达1400多万元(6月21日《京华时报》)。

　　一方面，上百座“无证”黑砖窑肆意侵占大量良田;另一方面，以国土资源局为主的多个政府部门以收费的形式“默认”了这些黑砖窑的合法性。这些政府部门已经和黑砖窑之间形成了一种关系默契的利益共同体。诚如中国区域经济学会原副会长程必定所指出的，砖窑厂沦为政府的“摇钱树”，释放的是危险的信号。

　　这是一个“经济时代”，我们早已习惯把一些政府部门收取费用来获利的做法称为“xx经济”，譬如，我们把政府部门通过颁发证件来收取高额管理费用的行为称为“办证经济”;把政府部门对违规企业或者个人进行执法罚款而获利的行为称为“执法经济”。但是，这些“经济形式”其实不见得有多高明，毕竟，“办证经济”和“执法经济”总归存在着监管成本，因为，一旦被签发证件的企业出现违规违法行为，这些部门总有无法逃脱的责任。

　　但是安徽临泉这些部门对无证黑砖窑只收费不监管，却显得相当高明:在基本农田保护区内建砖窑，是断断不能审批的，因为，用地审批手续属于“谁签字谁负责”，土地管理部门的几位负责人无人敢签，结果当地152座砖窑厂的“临时用地”无一获得用地审批手续，全部涉嫌违法生产。但是，不审批并不意味着不收费，不审批而收费表明的是政府的态度问题，更是一种执政策略:政府没有审批颁证，自然就没有违规审批的责任;而收费呢，一方面政府部门有着利益的驱动，另一方面也等于向这些黑砖窑表明了自己的存在。总之，临泉县国土资源局创造出了一种最没有执法成本、最没有监管风险的执法经济，我们可以称之为“无证经济”。

　　“无证经济”的实质就是一种心照不宣的“保护费”经济和“权力异化”经济:黑砖窑在各个政府部门规定的时间内向他们交纳了一定费用之后，各个部门即在各自的管理权限内对黑砖窑的违规违法生产给予“保护”，否则，砖窑就得整改或停产。有砖窑老板表示说，“给这些部门交钱，能有一半部门给发票就不错了，其他都是白条，说白了，这样交钱就是为了买平安。”

这是一种极其恶劣的权力异化倾向:一方面推卸审批办证责任，另一方面利用无证黑砖窑的违规软肋大量收取“保护费”来部门自肥。权力资源就是这样最大限度地被挖掘殆尽了，最受伤的只是那些无助的失地农民，当然，还有早已千疮百孔的所谓18亿亩耕地“红线”。

检察日报20110622