国务院：
2018年，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》（以下简称《纲要》）要求，深化“放管服”改革，督促各级行政机关依法全面履职，健全重大行政决策机制，不断规范行政行为，法治政府建设取得新进展。
一、以贯彻落实《纲要》为重点，切实推进法治政府建设
（一）高度重视法治政府建设。全省各地各部门将法治政府建设列入政府工作报告或年度工作要点，主要领导带头组织开展集体学法，2018年省政府领导集体学法4次，将宪法法律列入党校、行政学院等教育培训必修课，推行政府工作人员法治能力考察测试和公务员晋升依法行政考核制度，政府工作人员法治思维和依法行政能力得到显著提升。
（二）不断完善法规规章。对标法治政府建设要求，制定印发《陕西省2018年法治政府建设工作要点》。坚持“立改废”并举，加强深化改革、保障民生、社会治理等方面的立法，2018年省政府向省人大常委会提交地方性法规草案4件，制定和修订省政府规章6件。切实改进立法工作机制，创新法规规章起草、调研、论证、审查等方式，除依法需要保密的外，全部面向社会公开征求意见，扩大了公众参与度，做到科学立法、民主立法。建立省政府立法专家库，确定了相对固定的基层立法联系点和联络员。制定立法相关公文模板，促进了立法工作合法化、规范化、程序化。
（三）进一步规范决策程序。修订了《陕西省人民政府工作规则》，进一步完善了重大行政决策程序。完善规范性文件监督管理制度，修订了《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，认真落实规范性文件“三统一”制度，2018年共依法依规审核省政府及省政府办公厅印发的文件269件，审查设区市政府和省级部门报送备案的规范性文件307件，确保行政决策和文件于法有据，依法实施。向国务院和省人大常委会报备省政府规章9件。全省各级政府和部门实现了行政机关法律顾问全覆盖，在制定重大行政决策、推行依法行政中发挥了积极作用，省政府法律顾问参与涉法事务和涉法案件的研究论证82人次，为政府决策提供了有力的法律支持。
（四）认真做好规章和规范性文件清理。按照国务院要求，以涉及产权保护、公平竞争、优化营商环境、生态环境保护、著名商标制度为重点，扎实做好规章和规范性文件清理工作。全省共废止政府规章22件、规范性文件783件，修改规范性文件112件。
（五）深入开展普法宣传工作。省委、省人大、省政府、省政协组成联合工作组，对全省“七五”普法工作进行中期督查，举行全省“12·4”国家宪法日暨深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，启动“法治惠民”工程，建成法律服务中心（站、室）19733个。
（六）完善法治政府建设考核工作。优化法治政府建设考核办法，充实内容，细化指标，对各市（区）和省级部门贯彻落实《纲要》及我省《实施方案》情况进行督查。按照《陕西省建设法治政府示范创建活动安排意见》开展考核验收，确定了延安市等5个设区市、石泉县等20个县（市、区）和省公安厅等5个部门为全省建设法治政府示范单位。
二、以深化“放管服”改革为抓手，扎实推进行政审批制度改革
（一）着力优化提升营商环境。我省将2018年确定为“营商环境提升年”，制定了陕西省优化提升营商环境三年行动计划（2018-2020年）、2018年工作要点、十大行动方案，聚焦营商环境的“痛点”“难点”“堵点”问题，从简化企业开办和注销程序、工程建设项目审批、提升跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本等8方面提出46项具体措施，营造更具吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。我省被司法部确定为证明事项告知承诺制试点省，通过实施一系列减证便民举措，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题，着力打通服务群众“最后一公里”。
（二）扎实推进审批服务标准化。深化“互联网+政务服务”，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”。对直接面向企业和群众、依申请办理的行政许可、审核转报、审核备案、服务事项和中介服务等五大类政务服务事项进行全面梳理，按“三级四同”（即省市县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一）要求，编制形成涵盖省市县三级49个行业主管部门、2049项政务服务事项的《通用目录》，从源头堵住法外审批漏洞，实现了全省政务服务事项的统一管理。按照“一事项、一标准”要求，组织省级部门对审批服务事项进行“颗粒化”拆分，逐一进行流程再造并编制办事指南，省级行政审批事项精简比例达25%，企业开办、不动产登记时间分别压缩至3个、5个工作日。
（三）继续加大简政放权力度。积极做好国务院取消的11项行政许可等事项的贯彻落实工作，逐项明确了责任单位和加强事中事后监管的措施，确保国务院决策部署不折不扣落实到位。对2013年以来承接国务院取消、下放和调整的1762项行政审批等事项进行了清理核查。分别将42项和91项省级行政许可依法委托给陕西自贸试验区和省内国家自主创新示范区等四类“功能区”，将247项行政审批事项取消、下放或委托给陕西自贸试验区和有关市县区。组织在延安市、杨凌示范区、韩城市、西咸新区等地开展“一枚印章管审批”改革试点，最大程度方便企业和群众办事。
（四）加快推进“证照分离”改革试点。在陕西自贸试验区和四类“功能区”全面开展“证照分离”改革，对97项行政许可事项进行分类处理，其中取消5项、审批改为备案2项、实行告知承诺23项、提高透明度和可预期性34项、强化准入监管33项。对省市县三级行政许可涉及的134项中介服务事项进行了彻底清理，编制形成中介服务事项清单并对外公布，减少了不必要的行政审批中介服务事项。
（五）切实加强事中事后监管。积极推动“双随机、一公开”监管工作，全面完成省市县三级政府工作部门“一单两库一细则”建设，42个省级部门全部建成贯通市县的随机抽查电脑摇号系统。全省累计组织市场主体随机抽查检查9249批次，随机抽查市场主体2189万户，32个省级部门实现了随机抽查事项全覆盖。
三、以有效预防化解社会矛盾为目标，不断规范行政行为
（一）不断创新复议应诉机制。实行“阳光复议”，坚持客观公正、案结事了，不断提高案件审理的规范化和透明度，重大复杂土地案件实地调查率达100%。全省各级行政复议机关办理行政复议案件近5000件，其中，省政府共办理行政复议案件1018件，撤销或确认违法10件。不断加强和改进行政诉讼工作，推行行政机关负责人出庭应诉制度，与省法院建立行政审判与行政诉讼联席制度，省政府应诉199次，自觉执行人民法院的生效裁判，落实司法建议。重视人民调解工作，多措并举、有效化解社会矛盾，市、县人民调解协会和县（区）联合调委会建成率均达到100%，2018年调解矛盾纠纷达9万多件。
（二）强化行政执法监督。推进全面规范行政裁量权，健全行政执法裁量基准动态调整机制，督促省政府各部门和市县政府落实行政裁量权工作。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范了行政执法人员行为和行政执法活动。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范辅助执法，加强行政执法人员的培训考核，提高行政执法人员素质。
（三）行政权力制约监督更加有效。全省各地各部门自觉接受党内、人大、政协、司法和社会舆论监督，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，及时回应群众诉求。开展行政执法检查、案卷评查，积极推进决策、执行、管理、服务和结果信息公开。
2018年，我省法治政府建设工作取得一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节。一是立法工作依然滞后于改革发展的实际需要；二是个别地方对法治政府建设重要性认识不到位，违法行政情况时有发生；三是执法工作不规范、不严格的情况仍然存在，选择性执法，乱作为、不作为问题尚未杜绝；四是行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。
2019年, 我省将进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 不断加强法治政府建设的组织领导，加大对《纲要》的宣传和实施力度，加快法治建设立法步伐，全面加强法治队伍建设，为实现“追赶超越”目标提供良好的法治环境。
专此报告。
陕西省人民政府
2019年1月13日
陕公网安备 61012502000158号
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发表于 2019-4-26 10:29:32
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