大秦岭·国家的中央公园

杨树 · 发表于 2011-6-20 09:55:22

大秦岭·国家的中央公园来源：西安晚报
2011年06月20日

编者按

　　西安只有一个秦岭，中国也只有一个秦岭。

　　面对生态环境问题越来越突出的今天，如何加强对整个秦岭的生态环境保护，规范资源开发利用，成为西安可持续发展必须面对和解决的问题。

　　6月17日上午，随着新成立西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室正式挂牌，吹响了秦岭生态保护的进军号角。

　　这是西安市秦岭生态环境保护管理史上的一件大事，是西安秦岭生态环境保护管理发生的质的飞跃，是西安秦岭生态环境保护管理迈出的非常重要而关键的一步！

　　为一座名山的生态环境保护成立专门机构，这在全国乃至世界也是一个创新，它产生的影响也必将是重大而深远的。

　　秦岭美、则西安美；生态兴，则城市兴。

　　此次西安全面启动秦岭生态保护，旨在全面规范秦岭地区的开发利用，依法保护秦岭生态环境。最终要让大秦岭成为中国的中央公园和中华民族顶天立地的脊梁！

　　省委常委、西安市委书记孙清云对此作出重要指示，做好秦岭生态环境保护是一种历史的责任，是人民的重托，是关乎子孙后代的千秋大业，我们没有退路，只能把这件事情干好。

　　西安市市长陈宝根在揭牌仪式后主持召开的西安市秦岭生态环境保护管理委员会第一次会议上指出，秦岭生态环境保护管理委员会办公室的正式成立，标志着秦岭生态保护纳入市委、市政府工作视野，依法进行管理，也是市委、市政府落实科学发展观，以人为本，营造生态、绿色、文明西安的重大举措，在西安未来发展历史上将产生重大影响。他要求市上有关部门以及各区县要履行职责，全面支持秦保办的工作，齐心协力把秦岭北麓保护的开篇之作做好。

　　主打生态牌

　　山水秦岭迎来发展良机

　　去年底，在央视黄金时段热播的电视篇《大秦岭》，迅速提高了秦岭的知名度与关注率。“山水秦岭、人文西安”正在成为西安市对外展示的最佳形象代言。

　　巍峨大秦岭，是国际上可与欧洲的阿尔卑斯山、美洲的落基山齐名的“三姐妹”名山。秦岭是我国南北自然生态和气候的分界线，是我国生物多样性最丰富的地区之一，在世界上有“世界生物基因库”之称。

　　作为关中城市群天然生态屏障，秦岭同时也是国家生态安全保障的主体区域之一，承担着我国南水北调中线工程水源地保护，有着“中国的中央国家公园”的美誉。

　　对于国人而言，秦岭其实已远远超出了“山”的概念。“无论从自然还是文化方面来说，秦岭对于中国的重要性，可以毫无悬念地在众多山脉中成为第一。”

　　从某种意义上说，秦岭称得上中华民族地天立地的脊梁。众所周知，秦岭是华夏文明的龙脉，因其传承中国历史、中华文明的渊源关系，成为中华民族的象征，被誉为 “中华民族的父亲山”。

　　当然，这块宝地，还是关中城市群的重要水源地和“气候调节器”，更是西安经济可持续发展和人民生产生活的生命线。

　　有人说，秦岭是西安的生态名片。总面积达5235.7平方公里的秦岭北麓，秦岭主脊与关中平原南缘之间的区域：东至渭南交界处，西至宝鸡交界处，北至环山旅游路以北1000米，即是西安秦岭生态环境保护管理的涵盖区域。

　　近年来，秦岭正在成为西安市民休闲、度假、养生、旅游最理想的地方，农家乐、生态旅游、户外活动等越来越热，与大秦岭得天独厚的生态环境有很大关系。

　　西安生命线遭遇挑战

　　保护秦岭迫在眉睫

　　驱车行驶在环山公路上，可以看到秦岭北麓一带千峰叠翠、万壑泛青，山明水秀，风光旖旎。

　　然而，在漫山绿色中突然看到成片的钢筋水泥住宅，或者因植被破坏裸露的褐色山坡，显得大煞风景。曾有人形象地将这些触目惊心的破环比喻成秦岭山的“牛皮癣”，很多人对当地自然景观和生态景观造成的破坏感到心痛和担忧。

　　由此反映出一个不容忽视的问题：尽管近我市在秦岭北麓生态保护上取得一定成效，但生态环境形势依然十分严峻。

　　尤其是近年来秦岭遭遇了前所未有的开发及破坏。这些问题包括：旅游房地产开发项目的违规建设和城镇建设的不规范，导致环境污染日益严重；山区道路建设随意开挖山体，造成河道淤积，产生日益严重的水土流失；自然资源的过度开发利用，导致森林植被资源减少和秦岭生态功能下降。

　　特别是秦岭北麓部分村民、群众对生态环境建设的重要性没有从根本上认识，一味追求经济利益而变卖农村土地破坏森林、偷伐林木等引发一系列生态环境问题。

　　“秦岭自然生态环境一旦遭到破坏恐怕永远无法恢复”，秦岭日益恶化的生态环境，对中国的可持续发展和实现生态环境与社会经济协调发展造成了消极的影响。有识之士曾大声疾呼，将来我们不能留给子孙后代是一个千疮百孔、丑陋不堪的秦岭，保护秦岭自然生态已刻不容缓！

　　上述现状向西安市发出了红色预警：加强秦岭生态环境保护迫在眉睫！

　　而在市委、市政府的眼里，有效保护和科学利用好这块宝地，既是对国家、全省保护大秦岭环境的贡献，也是维系我市生态资源、维护生息空间、提升城市综合价值，建设西安国际化大都市的战略需要，是历史赋予的重任。

　　因此，保护秦岭必须成为今后经济社会发展中的一项战略任务。

　　造福子孙后代

　　打造西安绿色名片

　　2007年，陕西省出台了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，首次为一座名山专门立法。

　　为了这座与西安未来发展息息相关的名山，市委书记孙清云、市长陈宝根等市委、市政府领导，对秦岭生态环境保护工作高度重视。

　　去年二月，在看到市政协《关于我市秦岭北麓保护管理开发利用情况的调研报告》后，省委常委、市委书记孙清云在报告上作出重要批示：“市委、市政府在安排谋划明年工作和编制"十二五"规划时，要认真吸收采纳报告所提建议，在全市广泛开展"读懂秦岭"系列宣传活动，引导大家深化对秦岭的认识，共同做好秦岭北麓保护利用工作。”市长陈宝根也作出批示：“要在适当时召集有关区县、部门研究一次，对今年明年可以实施的工作提出要求、安排、部署。明年上半年政府常务会系统研究秦岭西安段的保护与利用工作。”

　　值得一提的是，市委书记孙清云和市长陈宝根还专门赴蓝田、长安、户县、周至等沿山区县进行多次深入调研，研究秦岭北麓西安段生态保护和开发利用问题。并就如何切实加强保护、适度开发秦岭北麓专门召开现场办公会。市委书记孙清云在一次现场会上要求全市各有关区县和部门要从落实科学发展观的高度，按照保护第一、适度开发的原则，严格整治管理措施，切实做好秦岭北麓生态环境保护和开发利用工作。

　　近年来，各级政府也不断加大秦岭北麓生态环境保护与利用工作力度。市财政局、市人社局、市国土局、市旅游局等市级部门也为秦岭生态环境保护工作和机构设置做出大量的工作，我市先后实施退耕还林、天然林保护、小流域治理等保护性工程。并开展矿山开采、农家乐、峪口环境大面积整治，有效地改善了秦岭北麓生态环境。

　　西安市对秦岭北麓的绿色植被保护方面也非常重视。多年来，我市持续推动和增加天然林保护、退耕还林、日元贷款植树造林、环山旅游带绿化工程、种苗工程、自然保护区建设等工程，结合林权制度改革等政策措施。对实施保护工程区域内的635.6万亩森林资源加强管护。组织建设公益林75.7万亩，全面停止天保工程区天然林商品性采伐，10年来累计减少商品材消耗131.4万立方米。

　　为了挖掘和凸显秦岭动植物天然宝库资源优势，我市还建立秦岭国家植物园、西安金丝猴自然保护区、周至大熊猫自然保护区、朱雀国家森林公园、翠华山国家地质公园等一大批示范项目，有效提升了秦岭北麓环境保护水平。

　　为贯彻落实〈陕西省秦岭生态环境保护条例〉，我市成立了专门机构，明确了职责及分工，对秦岭保护工作进行了全面的安排部署。长安、蓝田也成立了相应的保护机构。针对矿山开采、水源地保护、小城镇建设、农家乐整治等方面出台了相关文件，全面清理和整治各类建设项目，秦岭北麓生态保护取得一定成效，无序开发得到基本遏制。

　　2011年6月，秦岭生态环境保护了揭开了新的一页。西安市正式挂牌成立秦岭生态环境保护管理委员会办公室。以市秦管办成立为标志，秦岭生态环境保护工作的机制也将迈入新阶段。

　　保护绿色屏障

　　六大举措开启新起点

　　市委书记孙清云日前谈到秦岭生态保护工作思路和方向时明确了三点要求，首先要用科学的态度认识秦岭的价值，从全局和长远入手，决不能因为眼前利益而贻害后世；其次要对西安人民负责，把保护秦岭当作改善民生、提高市民幸福指数的重要工作来抓，把人民群众的满意度作为工作的最高标准；三是要维护法治的威严，事关秦岭的事情都要服从大局，做到依法办事。

　　他同时强调“我们的工作眼光要远，起点要高，定位要准”。

　　从此次秦岭保护办挂牌仪式上可以感受到，西安市对秦岭生态保护和治理的决心和力度前所未有，更标志着秦岭生态环境保护管理工作进入了一个新阶段、新起点。

　　有关专家指出，对保护秦岭进行生态保护是一项系统工程，具有全局性、长期性、系统性和复杂性的特点，涉及面广、难度大，坚持科学发展观，立足长远，实现科学规划，坚持在保护的前提下有序开发利用，坚持在发展中突出生态环境保护。

　　据介绍，秦岭生态保护总体指导思想是：以科学发展观为指导，以人与自然和谐发展为理念，按照统筹规划、保护优先、合理利用、严格管理的要求，加强对秦岭山区水源及诸河流水系的生态保护，规范秦岭资源开发利用活动，让秦岭真正成为支撑西安城市发展的绿色屏障。基本原则是，把保护和利用有机统一起来，坚持统筹规划、保护优先、合理利用、严格管理的原则，努力提高实施效果。

　　记者在采访中了解到，为了确保秦岭北麓保护工作顺利实施。市委书记孙清云和市长陈宝根日前要求秦保办尽快修订出台《西安市秦岭生态环境保护总体规划》、《西安市秦岭环山线区域保护与利用总体规划》和其他专项规划，并付诸实施。要制订秦岭西安段生态环境保护考核办法，纳入全市目标责任考核体系，建立秦岭生态环境保护与利用的长效机制。

　　对此，市长陈宝根在西安市秦岭生态环境保护管理委员会第一次会议上指出，首先抓紧调查研究编制秦岭保护管理的总体规划，特别是要把秦岭北麓几十公里城市段以及沿山这几十公里规划先制定出来，按程序报省上审批。其次要制定一个规范性文件作为执法部门的执法依据，由市政府下发一个关于秦岭保护有关工作的意见或者通知，作为保护办下一步遵循的政策和基础。其三，要尽快组建一个专门秦岭北麓保护执法队伍，划并区域，明确执法内容。由市区县两级办公室管理，最好能够授权综合执法，这样才能让秦岭生态保护依法管理的效果、效率更好、更高一些。

　　西安市政府副秘书长、秦岭生态环境保护管理委员会办公室主任和红星告诉记者，目前保护办的工作任务主要从六个方面展开：

　　一要集中三区三县所有力量立即行动，摸清楚每个峪口、角落现状情况，在此基础上召集有关专家、单位进行研究编制规划。遵循“政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策”的工作方针，三个月之内完成现状调查，完成大秦岭西安段现状模型。

　　二要加强总体规划和专项规划的编制工作。要根据《西安市秦岭生态环境保护与利用规划纲要》和《西安市秦岭生态环境保护与利用总体规划》，编制《西安市秦岭生态环境保护总体规划》、《西安市秦岭环山线区域保护与利用总体规划》，督促职能部门编制保护区产业、旅游、矿产、城乡、水土保持、水资源保护、封山育林、生物多样性保护等专项规划，最后形成一个完整的规划体系。

　　三要建立健全秦岭保护管理政策体系。一是做好秦岭生态环境保护专项资金的使用，积极支持植被保护、治理水土流失、污染减排等工作；二是加快建立生态补偿机制，使水源保护地、生态保护地等区域居民逐步享受基本均等的公共服务。三是全面清理现行秦岭生态环境保护相关的规章和政策文件，凡与《条例》不一致的，及时提出修改建议或予以废止。

　　四要认真贯彻落实重点资源保护政策。要逐步将坡耕地全部退耕还林；加强黑河水源地环境保护，建立水源地保护区制度；加强生态建设，加快建设一批小流域水土保持治理项目和工业及生活水源、污染物污水处理厂、垃圾处理场等项目，逐步解决水源污染问题；加强对秦岭生态系统多样性的保护，采取多种措施保护列入国家和省重点野生动植物保护名录的野生动植物。

　　五要加强秦岭生态环境保护基础设施建设。采取政府主导、市场运作、企业和全社会共同参与的方式，通过加大对山区乡村道路、电力、通信、沼气等综合配套设施、环境保护设施和公共服务设施为重点的民生事业的投入力度，带动生态环保、社会事业和新农村建设全面突破，显著改善山区农村基础设施和公共服务条件，提高农村环境质量，促进农村经济社会与环境协调发展。

　　六要认真梳理和整顿保护区域内的建设项目。大力清理整治区域内违规建设项目，对已建成项目的环保设施运行状况进行检查，凡排放不达标的，严令限期改正；对在建和拟建项目进行再审查，凡擅自突破规划、更改建设内容、破坏生态环境的，立即整治；对全市非煤矿山进行专项检查，坚决纠正乱采滥挖和废石废渣随意堆放的行为；对沿山、沿路、沿河的农家乐项目进行整顿；妥善处理未开工建设的保留项目。对于经市政府研究保留的55个项目，将根据新的规划要求，重新对其调研分析后，分类别、分批次加以解决。

　　此外，和红星强调，提高全社会对秦岭北麓生态环境的重视程度，特别是要大力宣传保护和建设秦岭北麓生态环境对西安水源涵养的重要作用保护。

　　高举生态大旗

　　描绘大秦岭宏伟蓝图

　　举世瞩目的西安世界园艺博览会，强调城市与自然和谐共生，也萌发了人们对绿色、生态、自然美好生活的向往和追求。而秦岭生态保护工作的全面展开，让“山水秦岭、人文西安”的主张更加深入人心，尤其是秦岭生态环境保护管理委员会办公室提出的发展目标，令人对秦岭生态环境的将来产生了美好憧憬。

　　生态环境保护方面。到2015年，全面遏制秦岭地区环境破坏的趋势。制止一切破坏秦岭生态环境的活动，严禁滥采和偷猎行为，对天然林实行禁伐。到2020年，我市秦岭地区全部实现山川秀美，80%以上的城镇达到生态或园林城镇标准，秦岭生态环境质量全面改善。

　　有效利用方面。到2015年，优势特色产业健康发展，城乡建设步伐明显加快，城市与山水相融洽、人与自然相和谐的风格特征更加凸显，人民幸福指数普遍提高。到2020年，空间资源有序利用的格局基本到位。重点业体系基本完善。资源节约型、环境友好型的区域特色得到进一步彰显。

　　综合管理方面。到2015年，建立和完善一批相关法律规章和制度，实现管理规范化。严格实施项目审批程序，分类别、分层次界定准入门槛，达到所有建设项目全程监管。完成秦岭生态功能区信息系统建设，健全秦岭生态功能区监督管理体系，全民生态环境保护意识进一步提高。

　　绿色大旗昭天下，创新巨笔绘未来。根据上述目标，经过5-10年的努力，秦岭北麓生态环境将突破传统的产业布局方式，创新产业业态组合，引导产业带状与点状结合、生态空间与产业空间相互渗透，充分展示“山水秦岭、人文西安”的独特魅力，形成城市与山水相融合、生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局，成为具有世界影响力的国家中央生态公园。

　　记者呼延思正周锐特约撰稿王云