PPP项目一波三折 西户殡仪馆项目“诞生记”

飘落的枫叶

本是一项民生、公益项目，也是国家鼓励和支持的PPP项目，西户殡仪馆项目却因为种种原因一波三折，在网络上引起关注，众说纷纭。为了澄清事实，披露真相，以正视听，同城多家媒体近日联合采访了西户殡仪馆项目的相关主管部门及单位，且听听他们说西户殡仪馆项目诞生记。

立项审批：西安唯一的城市公益性公墓

为了解决西安市民的各类基本丧葬需求，全市目前新建、改扩建的殡仪馆有4座，西户殡仪馆就是其中之一，位于距西安仅30分钟车程的户县，由西安市殡仪馆出资建设，是4座殡仪馆中唯一一个城市公益性公墓。

西安市发改委《关于西户殡仪馆建设项目初步设计的批复》

2012年8月，据西安市发改委批复，西户殡仪馆位于户县大王镇“八一”砖厂和苍游镇“双永”砖厂，项目总占地面积114900平方米，其中殡仪区42900平方米，公墓区72000平方米。项目区土地性质原为建设用地，公益性公墓规划有花坛葬、草坪葬、树葬等生态殡葬等形式，最高服务人群范围能力达到300万人以上，骨灰存放量达到6万个。2013年项目在完成土地围墙与部分拆迁工作后，停滞不前。

为了促进西户殡仪馆项目建设，2014年7月，西安市人民政府专题会议决定，将西户殡仪馆项目的建设主体由西安市民政局变更为户县人民政府，西安殡仪馆退出项目建设。户县人民政府决定项目单位由西安市殡仪馆变更为户县殡葬管理所（西户殡仪馆）。户县人民政府根据专家组建议，确定西户殡仪馆项目采用PPP（BOT）模式招商建设。

招商招标：严格按照相关法律规定执行

西户殡仪馆作为户县一项重点民生工程，受到各部门的高度重视。在与西安殡仪馆的合作搁置之后，针对西户殡仪馆项目该何去何从的问题，户县人民政府曾召开多次会议，并组织专家撰写了《西户殡仪馆项目合作建设咨询调查报告》。调查报告中，专家建议通过与有合作意向者进行谈判邀请招标和公开招标两种方式选择合作对象。由于项目的非营利性和所属行业的特殊性，为了防止流标，专家建议提前有目的性的择备一家合作对象，以做谈判选择的准备。最终，县常务会议决定，西户殡仪馆项目采取PPP（BOT)模式，引入民间资本进行招商建设。户县民政局、发改委、财政局等部门根据专家组建议，在招标前与潜在投资人进行了多次谈判与考察，但仅有西安翔健实业一家具有真实投资意向。

“西户殡仪馆投资经营招商项目”情况说明的函

西户殡仪馆作为PPP项目，户县殡葬管理所通过省招标平台专家公开招标，选定北京泛华国金工程咨询有限公司负责对“西户殡仪馆投资经营招商项目”进行国内公开招标。北京泛华国金工程咨询有限公司于2015年1月26日至30日在陕西省招标投标协会网和《陕西工人日报》公开发布了项目招标公告，仅有西安翔健一家投标人报名并购买了招标文书。同年2月2日至6日，北京泛华国金工程咨询有限公司再次发布招标公告，仍仅有西安翔健投标。北京泛华国金工程咨询有限公司向户县殡葬管理所发函说明“最终确定西安翔健实业有限公司为招标唯一报名人”，并建议与唯一潜在投标人进行合同谈判。

记者从省招标办了解到，在公开招标过程中，如两次发布招标公告后仅有同一个投标人，可在说明情况后直接进行谈判。同时，《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》规定，PPP项目采购过程中，重新资格预审后仍不足3家合格的，可依法变更采购方式。

收到北京泛华国金工程咨询有限公司的发函后，户县民政局咨询县招标办，经县项目领导小组同意，和县住建局、财政局，依据招标文件和实际情况，与投标报名人反复协商谈判，最终由县项目领导小组研究确定西安翔健实业有限公司为项目投资人。

西户殡仪馆EPC项目中标通知书

根据项目建设需要，户县殡葬管理所作为项目单位在陕西省招标办备案，对项目EPC进行公开招标。经过资格评审、发布公告、评标、开标，最终确定中标单位为中国建筑西北设计研究院有限公司与陕西建工第四建设集团有限公司联合体。西户殡仪馆投资经营招商项目与西户殡仪馆EPC总承包项目招投标程序均符合国家规定，有法可依。

投资保证金：收取项目保证金200万元

PPP模式是新近兴起的一种城市基础设施建设的合作模式，西户殡仪馆就是户县人民政府对PPP模式的一次实践。为了招商工作的顺利开展，户县民政局多次组织专家进行研讨，决定向每位前来洽谈该项目的招商对象收取项目保证金，以确保投资人在招标过程中不撤销投标文件，且在中标后无正当理由不与招商人订立合同，在签订合同时不得向招商人提出附加条件、或者不按约定投资。

根据《户县投资项目审查办法》规定，投资人应提交规定金额的保证金，数额为投资总额总的10%-20%。关于西户殡仪馆项目的保证金金额，户县民政局协商决定，凡报名招商的投资人应向户县殡管所缴纳200万元保证金。在西安翔健中标后，户县殡葬管理所已返还50万元，剩余150万元先暂用于项目支出，最终根据项目进展情况适时结算退还。

矛盾纠纷：西安市中级人民法院已有判决

根据《户县人民政府关于西户殡仪馆建设项目的批复》，项目土地为国家划拨用地仍归国有，西安翔健实业作为项目投资方在项目建成后拥有43年的经营所有权。同时，西安翔健实业根据批复要求，在项目地注册成立了西安明瑞置业有限公司负责西户殡仪馆的运营，并与户县殡葬管理所签订了《西户殡仪馆投资建设特许经营合同》。

随后，出于商业合作的需要，项目中标单位西安翔健实业、项目运营公司西安明瑞置业在众多合作单位中，通过多次洽谈选中陕西维基实业进行合作，并签订了《西户殡仪馆项目合作协议书》，陕西维基实业受让西户殡仪馆运营公司西安明瑞置业80%股权参与项目建设并利益共享。同时，合同对陕西维基实业分次支付的各项项目建设款项及股权对价款的金额、时间做出了明确约定。

运营公司成立后，原本应当进入项目建设阶段的西户殡仪馆，却再次被迫搁置。由于陕西维基实业未按照《西户殡仪馆项目合作协议书》约定支付项目建设款项及股权对价款，导致项目公司西安明瑞置业无法正常实施项目建设。项目建设费用和设计图纸等技术材料却迟迟无法到位，在接到户县殡葬管理所下发的进场通知后，也未出面接受场地移交，项目进度受到严重影响。为了保证建设进度，西安翔健实业作为西户殡仪馆项目的中标单位、投资人，根据合同约定，于2015年12月全盘接管项目，并针对陕西维基实业的违约行为向西安中级人民法院提起诉讼。

西安市中级人民法院判决书

2016年11月，经西安市中级人民法院开庭审理，根据合同法对西户殡仪馆运营公司西安明瑞置业的内部纠纷进行判决。法院裁定解除西安翔健实业与陕西维基实业之间的项目合作协议，陕西维基实业返还西安翔健实业转让的西安明瑞置业80%股权与公章、营业执照等公司证照，西安翔健返还陕西维基已支付的合作款项。对于陕西维基的上诉，省高院正在审理之中。截止发稿时，记者扔无法联系到陕西维基相关负责人。

最近进展：排除干扰保障项目顺利开展

西户殡仪馆作为重点民生建设项目，在一些片面的舆论影响下，建设进度受到严重影响，项目建设周期不得不延长到2017年12月。但为了保证项目实施，使民众早日受益，各合作方都做出了努力，项目现场的村民安置工作与前期建设准备正在紧锣密鼓的进行之中。

户县民政局作为西户殡仪馆项目的监督管理部门，多次召开会议，制定了一系列扶持政策。记者从户县殡葬管理所了解到，为了推进西户殡仪馆项目，县政府专门成立了领导小组保障各项工作顺利开展，在征地、建设许可证办理等方面都给出了很好的扶持政策，对殡仪馆周边道路的建设和绿化美化也做了具体安排。据户县殡葬管理所负责人介绍，西户殡仪馆位于2个村镇的交界地带，土地性质为建设用地，但相关土地手续较为繁琐，户县殡葬管理所正在加紧办理，待手续齐全后，将督促施工单位尽快推进施工进度，确保项目如期交付使用。同时，户县殡葬管理所作为西户殡仪馆的项目单位，希望相关利益方能够通过正规法律途径解决纠纷，不要将简单的企业内部经济纠纷矛盾激化，对于个别片面的不实言论，将保留追究其法律责任的权利。项目投资方西安翔健实业有限公司相关领导承诺，会继续发扬契约精神，保证项目的公益性。同时，项目周边群众也表示会大力支持项目施工建设，希望西户殡仪馆项目能早日投用，以解决群众的丧葬难题。（陕西传媒网）

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