湖南湘潭悬赏治市容 副市长公布老婆形象求监督

猎人

      [提要] 日前，湖南湘潭规定，在整治“六乱”过程中，凡市容监督员抓到一个厅级干部违规，并罚到款的奖励1000元，抓到处级干部奖800元，抓到公务员奖励300元。类似规定是不是在作秀？对此，副市长杨亲鹏回应称，此举并非作秀，因为只有这样，市民才能服，他甚至将妻子形象在媒体公布，请求监督。不过杨也表示，监督员所开罚单须由城管当面签字才能生效。
　　湘潭治理“六乱”希望达到什么效果？是不是一场作秀？市民被罚，能否对违规的领导干部一视同仁？城管不在，没有执法权的市容监督员自行罚款的情况该不该遏止？对于这些问题，湘潭市委常委、副市长杨亲鹏接受本报专访时一一做出回答。他表示，因违规行为遭遇罚款，由城管队员当着当事人的面签字才算数。如果城管没有签字，当事人可以拒交。

1 L$ a0 b5 h! P0 e0 n, i　　本报记者李柯夫 李志宏 颜宇东 长沙报道
5 O% D  g7 b7 U% r/ M
1 R6 S; Y; Y4 k' N　　凡是监督员抓到一个厅级干部，并罚到款的奖励1000元，抓一个处级干部奖800元，抓一个公务员奖励300元。
0 D' T% Z% F0 V1 Z) ~4 A, R
　　我还把我老婆的形象在电视、报纸上公布出来，接受所有市民的监督。我没想过作秀，你不这样带头，市民会服你？不会服的！

: f% x/ k6 y8 T& m　　城管队员没赶到，而监督员私自开了罚单，这种情况我们一定要查处，该辞退的一定要辞退。

　　湘潭市委常委、副市长杨亲鹏
: v# w3 R+ z& C7 }. F' U  ^0 h* b% N
　　为何开始整治
# ~/ k$ N7 H8 |0 e  X. Z9 }5 V
　　潇湘晨报：湘潭何以选择从治理“六乱”开始，来纠正部分市民存在的不良行为和不良习惯？

$ _; X; x) L3 s　　杨亲鹏：我讲一个真实的故事，前不久，湘潭一辆客车行驶到株洲时，尾巴上冒出阵阵浓烟，株洲城管部门发现后将车扣下，有关部门一检查，车已经到了报废年限，而且车内卫生状况奇差。这个事情出来后，湘潭市委、市政府主要领导批示“丢人丢到家了”。
% i+ `  T" H, e+ ~
4 k1 l3 P  Y! m+ f8 v! ~4 x! h) y0 M　　而这并非个案。一顶“脏乱差”的帽子这些年一直压得湘潭人透不过气来，市民没有荣誉感、归属感，如果我们再不搞这个事，我们对不起湘潭人民。

+ T: `1 k0 @+ x+ J1 p) g　　我的女儿在美国读书，回到湖南总是会问，“爸爸，我们湘潭怎么这么脏？而株洲和美国差不多啊！”这些话都让我感到很难受，是湘潭人不行吗？不是！是湘潭人愿意这么脏吗？也不是！市领导明确，“看样子我们真要下点决心，不然没办法向人民交差”。

　　湘潭旧客车株洲被扣，“丢人丢到家了”

　　为何进行罚款

$ X# h  c8 z' X) l* V　　潇湘晨报：为何决定采取罚款的方式治理“六乱”？

9 a% r  v' V6 H# k: s7 C/ o　　杨亲鹏：我特意到街头进行了一番观察，发现环卫工人从晚上12点开始一直扫到早上6点，清晨的街道还是干净的。可一到7点半开始上班，有些人吃完早餐垃圾随手往街上一丢。在早餐店，我仔细一看，桌上一堆纸、桌下又是一堆纸。
1 a4 R4 \& [: L* `2 @2 G4 k
　　我们去株洲学习，大家有个共识，严管重罚是个迅速提升市民素质的好办法。1980年代，我作为大学生到山西搞调研时，在火车站时因为吐了口痰，被当地的“红袖章”罚了5毛钱，当时脸红了好久，而经过那次以后再也不敢乱吐乱丢了。
$ S8 e1 h: M4 L, |
5 e( m7 }" L- A1 I4 y2 s　　自己几十年前也曾因吐痰被罚
7 A0 P, G8 L- @* `. j. N
# }% }/ B) q  Z1 x- n  B　　此后再不敢乱吐乱丢
3 @- f! H+ g" Q% o- t0 d
　　是否违规必罚
$ G1 H' n; ^8 c
' H$ }' B/ W/ H% l5 Q: ~　　程序要合法合规范监督员只能协助执法
" A' c' z9 d7 h
　　潇湘晨报：湘潭市规定，如果连续两次发现违章而不罚款，将对监督员扣分， 这会不会有变相设立罚款指标的嫌疑？下一步有什么打算？
5 q3 }% N) B& r# G8 C4 ~
　　杨亲鹏：在我看来，谁罚得多谁就是优秀监管员，因为现在是非常时期，罚得多证明他工作越认真。但有一条，他的罚款是要有依据的，程序是合法的，首先你是有过失才处罚，没有过失别人怎么会罚你？程序合规范，就是每张罚单必须有城管员签字，如果这张罚单开出去城管员没签字，那监督员有过错，他毕竟只能协助执法，不是执法主体。只要适应法律是对的，执法程序合法，这样别人才会服。我希望三年后监督员们再也找不到罚款的人，到时我们的监督员会大幅减少。

. E& \- k; {5 h' u" R2 f# Y　　下一步，我们将采用政府补贴的方式，让湘潭的电视台在晚上11点之前不再放性病、白癜风、无痛人流、治痔疮之类的广告，从今年4月份到明年4月份全部用来播放公益广告。

5 {7 r5 M- g" J, v- W　　干部如何监督

7 S. j  ~* e/ j2 u3 r　　抓到干部违规有奖，公布老婆形象接受监督

0 G8 m" d( Q* P9 o! m　　潇湘晨报：治理“六乱”已经两个月了，就目前的效果来看，您认为是否达到了初衷？有人认为治理“六乱”是一种作秀，都是针对老百姓来的，该如何保证执法的公正性？

　　杨亲鹏：去年年底召开动员大会的时候，我对市容环境监督员们说：“市容监督要从领导干部抓起，在座的各位首先认清我的脸，只要抓到我乱丢乱扔，奖大家1000元，市容监督员就是要从厅级干部、处级干部抓起，我们要打一场城市管理的人民战争。”凡是监督员抓到一个厅级干部，并罚到款的奖励1000元，抓一个处级干部奖800元，抓一个公务员奖励300元。
( K- I4 U" W4 {/ y
# d9 z. l' Z7 {0 v6 O　　我还把我老婆的形象在电视、报纸上公布出来，接受所有市民的监督。我没想过作秀，你不这样带头，市民会服你？不会服的！作为我的老婆，她也要带这个头，不能给自己留余地！
( K& Q# r( s4 q# o( E+ [  W5 k
　　这样做的效果也很明显，曾经有个科级干部因为乱吐乱丢被监督员发现，因为拒绝交罚款，监督员一路跟到其所在单位，最后当地电视台也赶到现场，在电视镜头前，这位干部终于低头认错，老老实实交了罚款。我认为这两个月的工作是有成效的。
7 O3 c; t: [, n+ a
( [9 P3 q1 Y* k　　监督员开罚单
# d- O8 b% b7 X& V2 W
7 S( {6 d- i: g; q& }! e　　城管不在监督员私开罚单，要查处甚至辞退
- F9 T' p9 |) y8 U! ]" T
8 I( `6 f8 E. `  y/ K! x　　潇湘晨报：外界对湘潭治理“六乱”的质疑有两点：一、由不具备执法权的监督员开罚单是否合法？二、罚款数额缺乏弹性，是否有违行政裁量权分级裁量的原则？

  L! [7 D4 `8 a- Y　　杨亲鹏：湘潭治理“六乱”是“四位一体”执法，即三名监督员要配一名城管队员，由城管队员当着当事人签字才算数。如果城管没有签字，当事人当时可以拒交。这方面，株洲已经给了我们很成熟的经验，而且湘潭市政府有一个由律师、专家学者组成的顾问团队，对可能引发诉讼风险的各种情况进行了充分评估。

　　我们发布的《通告》都是以《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生条例》《城市生活垃圾管理办法》等为法律依据制定出来的，可以说法源和执法主体都非常明确。关于罚款数额都是取的最低值，比如乱吐痰，乱丢烟头最少是罚款10元，如果你要罚5元，你的依据在哪里？我们都取最低值，也是为了减少监督员在罚款时的弹性操作空间。

　　可能在实际操作过程中，存在城管队员没赶到，而监督员私自开了罚单的情况，这种情况我们一定要查处，该辞退的一定要辞退。

/ b1 i# @; g/ W2 e　　配套设施不足

- U# A- N! w( u　　过去投入不够，下阶段完善基础设施

　　潇湘晨报：我们听到一些湘潭读者说，交通斑马线、地下通道或人行天桥等不合理、不健全，也是市民违规行为的诱因。您怎么看这个问题？

8 X  ^1 k' }' s9 A4 Y: |　　杨亲鹏：这个有一定道理。湘潭市有个政协委员认为，湘潭要治“六乱”很难，理由就是垃圾桶、果皮箱太少了。过去我们宁可花几个亿修条路，也不会在环卫设施等这些基础配套设施上过多投入。
, ?4 D8 j1 A9 [5 m7 K
% `1 y  `( j: b  Q/ A0 G1 t7 ?% M6 ]" l　　但我又不完全赞同这个观点。在欧洲、美国的街头，你哪里可以随处见到垃圾桶？你在外面应该将垃圾放到兜里，找到垃圾桶再丢。你想吐痰，要么吞下去，要么带手绢然后放在包里。举一个简单的例子，我们要上卫生间，是不是到处都要配厕所呢？我觉得关键还是人的习惯问题。当然下阶段，我们还是要完善必要的基础设施，比如添置一批垃圾箱、果皮箱、高效率的清扫车等等。还有交通设施要按规定设置，破损路面及时修复，交通标志标线要清楚。我希望，通过2-3年的努力，可以彻底解决城市管理落后的问题。
! p$ B- a5 I% r3 `  A2 z
    相关链接：

    所谓“六乱”：
2 ]0 p4 b2 _: N+ g
/ x4 V7 i; ^# \4 z$ s6 R    为了美化市容环境，提升城市品位，建设幸福湘潭，根据相关法律、条例等，湘潭市政府决定，在城区（含高新区和九华、昭山示范区）禁止乱吐、乱扔、乱倒、乱贴乱画、乱停乱放乱穿等“六乱”违规行为。[详细]

    杨亲鹏简历：
  O$ A8 g% ?4 l0 \/ N6 D  _* n1 B
　　1982.09-1986.08 西安工业学院机械工程系学生；

　　1986.08-1988.09 江南机器厂九分厂技术员、团委副书记；

　　1988.09-1991.05 西安理工大学工商管理系硕士研究生毕业；
, r8 O, X7 |, B% |5 W$ U$ h
" c: o& B0 N* h( V　　1991.05-1993.05 湘潭市计委工业交通能源科干部；
# a1 d$ F/ b% e2 T- |) r
　　1993.05-1996.11 湘潭市计委财贸科副科长；
- i) B: D+ P7 I9 e1 H
- Y# V. k% w) W( v( o0 m( C& m* g　　1996.11-1999.11 湘潭市计委外经财贸物资科科长；
( k* D. Z! \3 e5 e& x- E5 O
　　1999.11-2002.05 湘潭县人民政府副县长、党组成员(公选)兼湘潭县易俗河经济开发区管委会主任；
5 |) t' v, X* i. P5 R' v  {/ \
　　2002.05-2003.10 湘潭县委常委、县人民政府常务副县长兼湘潭县易俗河经济开发区管委会主任；

# c. }, m5 }, i) t, Q　　2003.10-2006.05 湘潭县委副书记、九华经济区工委书记、管委会主任、正县级干部，湘潭县委副书记，九华项目建设协调委员会主任、工委书记、正县级干部；
. ^5 k9 P. {4 V: k0 C7 ~5 B/ P
# |# R' f9 r) W$ m+ F( u　　2006.05-2009.09 九华项目建设协调委员会主任、工委书记、正县级干部；

) C6 r" u8 \' J7 z8 h4 q) v. w9 `　　2009.09-2010.06 湘潭市人民政府副市长、党组成员,兼九华经济区主任、工委书记；
3 o' t$ {8 W( A( K8 j
7 V! Z4 l! ]5 C, @( t3 J　　2010.06-2011.09 湘潭市人民政府副市长、党组成员，兼湘潭台商投资区（九华经济区）、九华示范区党工委书记；
9 b5 q) Q3 q0 g1 x- h8 c
0 M8 b# f' k# d　　2011.09- 湘潭市委常委、市人民政府副市长、党组副书记，兼湘潭台商投资区（九华经济区）、九华示范区党工委书记。
! j9 x6 N  w0 Y( D- x- \5 q
# u9 v3 Z# w( Q0 M.