湖南湘潭悬赏治市容 副市长公布老婆形象求监督

猎人

      [提要] 日前，湖南湘潭规定，在整治“六乱”过程中，凡市容监督员抓到一个厅级干部违规，并罚到款的奖励1000元，抓到处级干部奖800元，抓到公务员奖励300元。类似规定是不是在作秀？对此，副市长杨亲鹏回应称，此举并非作秀，因为只有这样，市民才能服，他甚至将妻子形象在媒体公布，请求监督。不过杨也表示，监督员所开罚单须由城管当面签字才能生效。
　　湘潭治理“六乱”希望达到什么效果？是不是一场作秀？市民被罚，能否对违规的领导干部一视同仁？城管不在，没有执法权的市容监督员自行罚款的情况该不该遏止？对于这些问题，湘潭市委常委、副市长杨亲鹏接受本报专访时一一做出回答。他表示，因违规行为遭遇罚款，由城管队员当着当事人的面签字才算数。如果城管没有签字，当事人可以拒交。

　　本报记者李柯夫 李志宏 颜宇东 长沙报道

　　凡是监督员抓到一个厅级干部，并罚到款的奖励1000元，抓一个处级干部奖800元，抓一个公务员奖励300元。
+ V! Q+ T& K/ y7 n% p0 F& T
0 C6 z& J+ A) @& c% A　　我还把我老婆的形象在电视、报纸上公布出来，接受所有市民的监督。我没想过作秀，你不这样带头，市民会服你？不会服的！

　　城管队员没赶到，而监督员私自开了罚单，这种情况我们一定要查处，该辞退的一定要辞退。

　　湘潭市委常委、副市长杨亲鹏

　　为何开始整治

　　潇湘晨报：湘潭何以选择从治理“六乱”开始，来纠正部分市民存在的不良行为和不良习惯？

　　杨亲鹏：我讲一个真实的故事，前不久，湘潭一辆客车行驶到株洲时，尾巴上冒出阵阵浓烟，株洲城管部门发现后将车扣下，有关部门一检查，车已经到了报废年限，而且车内卫生状况奇差。这个事情出来后，湘潭市委、市政府主要领导批示“丢人丢到家了”。
; Y, _' W2 H& t
　　而这并非个案。一顶“脏乱差”的帽子这些年一直压得湘潭人透不过气来，市民没有荣誉感、归属感，如果我们再不搞这个事，我们对不起湘潭人民。

3 I9 z7 i8 O, r0 _' i　　我的女儿在美国读书，回到湖南总是会问，“爸爸，我们湘潭怎么这么脏？而株洲和美国差不多啊！”这些话都让我感到很难受，是湘潭人不行吗？不是！是湘潭人愿意这么脏吗？也不是！市领导明确，“看样子我们真要下点决心，不然没办法向人民交差”。
/ s4 M- D1 M) C* p% N0 {2 x
/ |# \" T9 m. m+ r1 T　　湘潭旧客车株洲被扣，“丢人丢到家了”
' |0 \/ h' P6 R8 z1 ~) p9 f
　　为何进行罚款

) f$ z* H2 x. n/ r% {. @　　潇湘晨报：为何决定采取罚款的方式治理“六乱”？
" S! k0 n  p9 [& z8 p& E
　　杨亲鹏：我特意到街头进行了一番观察，发现环卫工人从晚上12点开始一直扫到早上6点，清晨的街道还是干净的。可一到7点半开始上班，有些人吃完早餐垃圾随手往街上一丢。在早餐店，我仔细一看，桌上一堆纸、桌下又是一堆纸。
! D, s& i& h* q' @/ `9 P
　　我们去株洲学习，大家有个共识，严管重罚是个迅速提升市民素质的好办法。1980年代，我作为大学生到山西搞调研时，在火车站时因为吐了口痰，被当地的“红袖章”罚了5毛钱，当时脸红了好久，而经过那次以后再也不敢乱吐乱丢了。

! A2 c3 F8 I9 q  P　　自己几十年前也曾因吐痰被罚

; |2 s1 M/ C4 h6 M, I　　此后再不敢乱吐乱丢

+ Q; p4 z' ?' c1 S　　是否违规必罚

　　程序要合法合规范监督员只能协助执法

　　潇湘晨报：湘潭市规定，如果连续两次发现违章而不罚款，将对监督员扣分， 这会不会有变相设立罚款指标的嫌疑？下一步有什么打算？
* R1 }* b! \. |* T8 G  O6 ]
7 |! U1 X; C5 e; D　　杨亲鹏：在我看来，谁罚得多谁就是优秀监管员，因为现在是非常时期，罚得多证明他工作越认真。但有一条，他的罚款是要有依据的，程序是合法的，首先你是有过失才处罚，没有过失别人怎么会罚你？程序合规范，就是每张罚单必须有城管员签字，如果这张罚单开出去城管员没签字，那监督员有过错，他毕竟只能协助执法，不是执法主体。只要适应法律是对的，执法程序合法，这样别人才会服。我希望三年后监督员们再也找不到罚款的人，到时我们的监督员会大幅减少。

　　下一步，我们将采用政府补贴的方式，让湘潭的电视台在晚上11点之前不再放性病、白癜风、无痛人流、治痔疮之类的广告，从今年4月份到明年4月份全部用来播放公益广告。
/ p: N: P  [; N0 }. Z
　　干部如何监督

　　抓到干部违规有奖，公布老婆形象接受监督

! i: b: t: ]1 L+ A　　潇湘晨报：治理“六乱”已经两个月了，就目前的效果来看，您认为是否达到了初衷？有人认为治理“六乱”是一种作秀，都是针对老百姓来的，该如何保证执法的公正性？
" ~' @, y) K) U$ I& y+ A
　　杨亲鹏：去年年底召开动员大会的时候，我对市容环境监督员们说：“市容监督要从领导干部抓起，在座的各位首先认清我的脸，只要抓到我乱丢乱扔，奖大家1000元，市容监督员就是要从厅级干部、处级干部抓起，我们要打一场城市管理的人民战争。”凡是监督员抓到一个厅级干部，并罚到款的奖励1000元，抓一个处级干部奖800元，抓一个公务员奖励300元。

" F2 b  o- F9 b- i4 Z　　我还把我老婆的形象在电视、报纸上公布出来，接受所有市民的监督。我没想过作秀，你不这样带头，市民会服你？不会服的！作为我的老婆，她也要带这个头，不能给自己留余地！

　　这样做的效果也很明显，曾经有个科级干部因为乱吐乱丢被监督员发现，因为拒绝交罚款，监督员一路跟到其所在单位，最后当地电视台也赶到现场，在电视镜头前，这位干部终于低头认错，老老实实交了罚款。我认为这两个月的工作是有成效的。
6 }) a1 a" \; ~2 h! U
0 L9 s* H% G; V7 b1 Q! u1 }' Z　　监督员开罚单
) r9 Q6 W! A. k; d; t
　　城管不在监督员私开罚单，要查处甚至辞退
! M, w3 Y5 ^' {4 G
　　潇湘晨报：外界对湘潭治理“六乱”的质疑有两点：一、由不具备执法权的监督员开罚单是否合法？二、罚款数额缺乏弹性，是否有违行政裁量权分级裁量的原则？

　　杨亲鹏：湘潭治理“六乱”是“四位一体”执法，即三名监督员要配一名城管队员，由城管队员当着当事人签字才算数。如果城管没有签字，当事人当时可以拒交。这方面，株洲已经给了我们很成熟的经验，而且湘潭市政府有一个由律师、专家学者组成的顾问团队，对可能引发诉讼风险的各种情况进行了充分评估。
; D3 z7 [* y' _) I* ?3 z& ]( ~
　　我们发布的《通告》都是以《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生条例》《城市生活垃圾管理办法》等为法律依据制定出来的，可以说法源和执法主体都非常明确。关于罚款数额都是取的最低值，比如乱吐痰，乱丢烟头最少是罚款10元，如果你要罚5元，你的依据在哪里？我们都取最低值，也是为了减少监督员在罚款时的弹性操作空间。
4 t  m, h) y" p3 A  D1 j) p
1 _3 k7 t" b5 @　　可能在实际操作过程中，存在城管队员没赶到，而监督员私自开了罚单的情况，这种情况我们一定要查处，该辞退的一定要辞退。

　　配套设施不足
$ u6 H/ I* O5 N8 g$ i2 G6 l
　　过去投入不够，下阶段完善基础设施
, Y0 ~6 j; r0 E8 n
　　潇湘晨报：我们听到一些湘潭读者说，交通斑马线、地下通道或人行天桥等不合理、不健全，也是市民违规行为的诱因。您怎么看这个问题？

8 H3 x5 N9 \3 K+ B: j6 l6 B　　杨亲鹏：这个有一定道理。湘潭市有个政协委员认为，湘潭要治“六乱”很难，理由就是垃圾桶、果皮箱太少了。过去我们宁可花几个亿修条路，也不会在环卫设施等这些基础配套设施上过多投入。

　　但我又不完全赞同这个观点。在欧洲、美国的街头，你哪里可以随处见到垃圾桶？你在外面应该将垃圾放到兜里，找到垃圾桶再丢。你想吐痰，要么吞下去，要么带手绢然后放在包里。举一个简单的例子，我们要上卫生间，是不是到处都要配厕所呢？我觉得关键还是人的习惯问题。当然下阶段，我们还是要完善必要的基础设施，比如添置一批垃圾箱、果皮箱、高效率的清扫车等等。还有交通设施要按规定设置，破损路面及时修复，交通标志标线要清楚。我希望，通过2-3年的努力，可以彻底解决城市管理落后的问题。
$ x! O( C. J6 Z  v, ?7 ^8 v' e5 d
1 b$ F# P' t* l9 a- B    相关链接：

" z, |% m1 M; ]9 h/ W. R    所谓“六乱”：
& ?% U% ^, ]8 P2 e/ e8 w" T
* {; X. ^5 I7 X- ]5 G    为了美化市容环境，提升城市品位，建设幸福湘潭，根据相关法律、条例等，湘潭市政府决定，在城区（含高新区和九华、昭山示范区）禁止乱吐、乱扔、乱倒、乱贴乱画、乱停乱放乱穿等“六乱”违规行为。[详细]

4 u" x7 o4 q2 e7 \, G8 G& ~( z    杨亲鹏简历：
" c  S+ B3 w" m" i* R
　　1982.09-1986.08 西安工业学院机械工程系学生；
# }2 f. }* t  w# J' o) q( V
* y: B% ?8 @; |) k$ d4 I. ~) ~　　1986.08-1988.09 江南机器厂九分厂技术员、团委副书记；

　　1988.09-1991.05 西安理工大学工商管理系硕士研究生毕业；
1 q' D. N$ A* ^% ^6 o/ P
, G* m: ]: P# S2 T5 V) A* M( `' K　　1991.05-1993.05 湘潭市计委工业交通能源科干部；

2 m1 O4 T- t8 \　　1993.05-1996.11 湘潭市计委财贸科副科长；
# Z; X( t4 g9 @0 P+ x
1 w) W0 M) @- v  A　　1996.11-1999.11 湘潭市计委外经财贸物资科科长；
! {+ j' ^: U$ z: T. w
( |' E5 z: M4 p8 k' D1 R　　1999.11-2002.05 湘潭县人民政府副县长、党组成员(公选)兼湘潭县易俗河经济开发区管委会主任；

　　2002.05-2003.10 湘潭县委常委、县人民政府常务副县长兼湘潭县易俗河经济开发区管委会主任；

' H0 _: B* S+ F　　2003.10-2006.05 湘潭县委副书记、九华经济区工委书记、管委会主任、正县级干部，湘潭县委副书记，九华项目建设协调委员会主任、工委书记、正县级干部；
4 l) E# D" W4 _3 @
　　2006.05-2009.09 九华项目建设协调委员会主任、工委书记、正县级干部；
7 y: O% E/ \$ Z- s
　　2009.09-2010.06 湘潭市人民政府副市长、党组成员,兼九华经济区主任、工委书记；

　　2010.06-2011.09 湘潭市人民政府副市长、党组成员，兼湘潭台商投资区（九华经济区）、九华示范区党工委书记；
1 ]6 _& N/ d; q) W' `  e
　　2011.09- 湘潭市委常委、市人民政府副市长、党组副书记，兼湘潭台商投资区（九华经济区）、九华示范区党工委书记。

( F7 C& z1 l& O: h# q+ Y. g.