户县人民检察院 在执法为民中争先创优

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　                                                             深化三项重点工作 在执法为民中争先创优
+ l5 ~% {! R5 N编者按
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　　近年来，在检察长刘琪荣的带领下，户县人民检察院不断推进“发扬传统、坚定信念、执法为民、满意政法”主题教育实践活动，全院干警紧扣“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，围绕全县工作大局，以深化“三项重点工作”为着力点，争创一流检察业绩。各项检察工作在服务大局中发展，在破解难题中前进，为促进户县经济发展社会和谐稳定做出了积极的贡献。
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5 b* \. S- ~: w0 o% {4 k, H) u7 D　　立足本职 在服务民生中争创一流检察业绩
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! V+ {0 J6 p& w0 `! q+ i　　户县人民检察院紧紧围绕中心工作，全面履行检察职责，促进社会管理创新。该院认真贯彻落实“宽严相济”的刑事司法政策，结合户县近年刑事案件的发案特点，严厉打击杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪以及危害群众切身利益的盗窃、抢夺等多发性犯罪，依法快捕快诉。2007年至今，共批准逮捕 769件1445人，提起公诉 848件1365人，均在法定时限内办结，案件准确率达100%，无错捕、漏捕、错诉、漏诉现象发生。从快批捕并起诉了以毛某为首的16人团伙强奸、盗窃案件、辖区某村原党支部书记杀害村主任案、杨某某等九人拐卖儿童案等一系列重大案件；按照上级院指定管辖，成功起诉了汉中市林业中心原副主任杨某某滥伐林木一百多立方米的重大案件，维护了社会稳定，增强了检察工作服务经济发展的针对性和有效性。
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　　在办理案件过程中，该院高度重视案件办理的社会效果。如审查逮捕长安区未成年少女赵某掩饰隐瞒犯罪所得案时，在依法作出不予批准逮捕的同时，办案人员与其家长进行谈话，落实帮教、帮扶措施，并与长安区妇联联系，为赵某联系了工作单位。在办理未成年人李某、方某网吧抢劫案时，及时向县文化局就网吧容留未成年人上网问题发出检察建议，县文化局收到建议后，对涉案网吧作出了处罚，并对全县网吧进行了一次全面整顿。这些案件的办理，实现了法律效果、社会效果的有机统一。
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　　加强诉讼监督，立案监督工作，维护司法公正，强化侦查监督，追加逮捕58人，追加起诉17人，发出纠正违法通知书74份，检察建议47份，2010年在审查起诉杨某、辛某等七人特大拐卖儿童犯罪案件过程中，依法追诉了赵某、常某两名犯罪嫌疑人，赵某后被法院判处有期徒刑10年,取得了良好的法律效果和社会效果；着力做好刑罚执行监督工作，共监督纠正监所违法50件，监督减刑65人次，发出检察建议10份，有效维护了监管秩序和被监管人员的合法权益，未发生安全事故及超期羁押现象；探索建立社区矫正工作机制，对假释、监外执行、缓刑犯及刑满释放人员进行走访100人次，督促基层派出所、司法所对刑满释放人员建立档案，开展帮扶教育，帮助刑满释放人员顺利回归社会。

' ^9 t* H, _: b8 p# ]9 @, W　　加强刑事审判监督工作，对法院一审刑事判决提出抗诉5件，法院改判3件；深化民事行政检察工作，受理不服法院判决裁定申诉案件17件，提请抗诉8件，法院已改判5件，有力维护了司法公正。

　　结合县域特点，严惩国企改制和新农村建设中的职务犯罪，共立案41件44人，其中大要案22件23人，占立案数的54%，为国家挽回经济损失600余万元。2009年，该院和市、县纪委配合，成功查办了某村原党支部书记张某在新农村建设中贪污、受贿大案，张某一审被判处有期徒刑11年，平息了几十名上访群众的怨气，维护了社会稳定；查办了祖庵镇某村原党支部书记梅某受贿、挪用大案，县纪委以此案为警示，组织全县所有乡镇领导和村两委会干部1000余人，旁听了庭审。该院反贪局因办理涉农案件成绩显著被西安市检察院授予“查办涉农案件先进单位”。按照市院指定管辖，该院还成功办理了陕西通达公司副总经理胡某受贿102万元和工程承包商霍某行贿131万元的重大案件。
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　　按照“关注民生、规范执法”的思路，该院深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，深挖重大责任事故背后的渎职侵权犯罪。立渎职侵权案9件9人，为国家挽回损失500余万元。其中2008年办理土地执法人员玩忽职守案件2件2人，促进了依法行政；2010年立办建筑市场及校园安全管理人员，失职渎职致人死亡玩忽职守案2件2人，并案侦查重大责任事故案件1件1人，规范了建筑市场管理秩序，敲响了校园安全的警钟，为全市检察系统查办重大责任事故背后的渎职犯罪作出了积极的尝试，受到了上级检察机关的充分肯定。因渎职侵权检察工作成绩突出， 2010年8月4日，该院与富平县检察院作为全省两个基层院代表，接受了省人大、省政协联合视察，受到了37名省人大代表、政协委员的高度评价。中央及省市多家新闻媒体对此进行了全面报道，该院渎职侵权检察科先后被高检院授予“深入查办能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动先进集体”、被西安市政法委授予“人民满意政法单位”。

1 G$ O% Y7 ^" t' Q% U　　不断深化职务犯罪预防工作。该院于2008年5月6日成立了县预防职务犯罪协会，为会员单位之间交流廉政经验搭建了平台。组织会员单位200余名领导参观了县看守所和廉政教育基地，推动了预防职务犯罪工作向纵深发展。2010年3月，该院整合预防工作资源，由预防科牵头，吸收反贪、公诉等业务科室骨干，组成预防职务犯罪宣讲团，在质监局、教育局、余下镇等单位巡回宣讲20余次，受教育人数达15000余人。结合办案开展个案预防，深入涉案单位开展预防职务犯罪调查研究，撰写调查研究报告55份，向50个涉案单位发出检察建议，帮助其建章立制、堵塞漏洞，增强了预防职务犯罪工作的针对性。积极开展行贿档案查询工作，按照市院统一部署，建立健全了行贿档案查询系统，积极受理行贿犯罪档案查询申请，近年来，共受理交通、建设等领域查询申请 48次，查询了48家投标企业，录入行贿企业2家，增强了企业合法诚信经营的意识。

　　为促进校园安全整治，该院和县教育局联合，在户县12所中学成立了阳光成长指导站。由办理青少年犯罪经验丰富的干警担任指导员，指导青少年学法、守法、用法，引导青少年树立理性、平和的心态，远离不良行为，较好地促进了校园安全治理。印发了《中学生预防不良行为、不法侵害知识手册》2万余册，受到了广大师生的欢迎。2010年该院公诉科被市综治办、团市委授予“优秀青少年维权岗”。
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　　夯实基础 着力加强“两房建设”和信息化建设
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8 N7 N. Y( \+ [. b4 _　　2007年9月，刘琪荣受组织委派担任户县人民检察院检察长，那时户县检察院新业务技术楼主体工程刚刚封顶，资金缺口巨大，原有的办公楼设施陈旧，办公条件简陋，严重影响着检察工作的开展和干警的工作热情，能否如期搬入新楼成为该院全体干警的头等大事。面对困境，刘琪荣积极争取省市院和县委、县政府的支持，动员全院干警协作努力，在保质保量完成各项检察工作的同时多方争取筹集资金1000余万元，经过1年4个月的艰辛努力，建成了占地6996平方米，集信息规范化为一体、功能设施齐全的新业务技术综合大楼，并于2008年12月顺利迁入新址办公。

　　为方便执法办案，该院给所有业务科室配备了专用办案车辆，为自侦科室配备了便携式复印机，保证全院每名干警人手一台办公电脑，执法条件得到了很大改善；坚持科技强检的现代理念，提高物质装备的信息化含量。建起了本院局域网，开通了该院门户网站。在2009年3月至5月，组织全院42名50岁以下干警利用周末时间，开展了全员计算机培训，39人通过考试取得国家等级证书，信息化应用能力明显增强。成立院信息化领导小组，确定两名专职技术人员负责信息化建设，加强应用指导，实现了该院执法办案和公文办理网上运行。实行文书档案全部微机录入，被省档案局授予“档案管理AAA单位”。在办案工作区安装了大屏幕、摄像头，建成了能够对办案活动进行全程录音录像的监控系统，规范了执法办案工作，提高了管理科学化水平。因该院信息化建设发展迅速，2010年9月，市检察院在该院召开了全市检察机关信息化应用工作现场会，将该院信息化建设的经验在全市检察系统中予以推广。

! J) D! y. m6 F0 B' E+ b- t& @　　深化监督 促进公正廉洁执法
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　　工作中，户县检察院牢固树立自觉接受监督意识，不断加强执法办案监督机制建设。该院聘任了9名人民监督员和12名检风监督员，严格执行“三表一卡”和人民监督员制度，将执法办案全过程纳入监督范围。

( n) r' `9 |4 l0 U1 D　　组织开展执法大检查、扣押冻结案件款物专项检查和“百万案件”评查活动，重点检查是否存在超期办案、有无违法扣押、冻结款物等现象。以信息化建设为着力点，实行网上办公办案，实现了对执法办案过程的动态管理和实时监督。主动接受人大监督，邀请县人大常委会领导及人大代表视察该院工作，认真听取意见和建议，并予以切实改进。自觉接受政协民主监督，邀请政协委员对检察工作进行视察。邀请乡镇干部、群众代表、新闻媒体工作人员参加 “检察开放日”活动，让他们零距离走进检察机关，面对面贴心交流。

　　近年来，该院成功举办“检察开放日”活动6次，共计400余人参加，增进了人民群众对检察工作的认同感。自觉接受新闻媒体监督，从新华社、人民日报社、陕西日报社、西安日报社等中央、省市媒体聘请了14名媒体舆论监督员，先后在人民网、检察日报、陕西电视台等各级媒体发表调研文章30篇、宣传稿件200余件，形成了宣传信息互动共享、网络舆情共同关注的良性机制，提高了检察工作的透明度。

　　抓住重点 着力提升队伍素质

7 n/ Q1 ]2 p- X　　该院在工作实践中高度重视队伍建设，注重引导干警更新理念，采取“请进来、送出去”的方式，着力转变干警的执法理念、工作观念，先后邀请全国模范检察官、党的十七大代表王书田，市社会科学研究院张永春研究员等专家学者为全院干警作关于科学发展观的讲座，引导干警转变观念；由主管检察长率领公诉、控申等科室中层前往北京海淀、房山、宣武等先进检察院考察学习；组织 15名干警到全国先进检察院莲湖区院考察学习，学习先进检察院的工作理念和工作经验，改进自身工作，增强干警的责任意识、服务意识和大局意识。
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. y+ U% r1 v* l: y　　在干警中开展恪守检察职业道德宣誓活动、廉洁从检承诺活动、检察职业道德标兵评选活动。2010年12月，经市院评比，该院李建孝同志被评为“全市检察机关职业道德标兵”，郭飞如同志被评为“全市检察机关职业道德先进个人”。院党组及时号召全院干警学习标兵，争先创优，进一步增强了干警公正执法、廉洁从检的意识。
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　　2009年三月份，为解决该院中层干部队伍年龄偏大的实际问题，进一步优化中层年龄结构，提高队伍战斗力，该院邀请市院政治部、县委组织部、县委政法委、县纪委相关领导参加，采取竞职演讲、干警投票方式推选了4名中层正职，采取民主推荐方式推选了7名中层副职，加快了该院中层年轻化的步伐；为解决人员老化，严重缺编问题，该院在县委支持下，面向全国公开选调了5名年轻检察官，又通过人事部门招录了5名公务员，优化了队伍结构，充实了办案力量；报请县委新任命了4名正科级检察员、6名副科级检察员，解决了部分检察员的职级待遇遗留问题。提请人大常委会任命5名检察员，报县委组织部批准任命13名助理检察员，提请县编办批准恢复设立了监所检察科；动员年轻干警报名参加在职法律研究生学历教育和司法考试，有4名干警参加了法律研究生学历教育，11名干警通过了司法考试，通过司法考试总人数在全市检察系统名列前茅；开展岗位练兵，组织干警开展疑难复杂案件公诉观摩庭活动和自侦案件侦结后一案一小结、一研讨活动，有效提高了干警的整体办案水平。

: _7 D" X* c# i( F5 h　　与此同时，该院注重推进文化育检，积极营造庄重、整洁、文明的执法办公环境，对院落进行了绿化、美化，实行卫生区包干，定期进行检查，保持执法环境和办公环境庄重整洁；建设了健身室、室内乒乓球场、塑胶球场，积极开展篮球比赛、爬山比赛、举办摄影展、迎新春文艺汇演等文化育检活动，丰富了干警文化生活；选派干警积极参加县学习实践办组织的构建和谐画乡征文及演讲比赛，参加县机关工委组织的县级机关篮球比赛，均取得了好成绩；号召全院干警为身患重病的干警王战行捐款6500余元。通过这些活动，凝聚了人心，增强了广大干警的集体荣誉感。2009年12月该院被西安市精神文明建设委员会授予“西安市文明单位”。

$ v/ K5 Z" L  [* L　　5年来，在上级院组织的业务竞赛中，该院有5名干警取得了全市先进个人和业务标兵荣誉，4起案件被评为精品案件，5篇法律文书被评为全市优秀法律文书。该院2010年被市检察院授予教育培训先进单位；整体执法水平明显提高，纪律作风、执法作风有了明显转变，连续5年未发生违法违纪案件，有10个科室50余名干警得到了高检、省、市、县以上表彰。
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　　擦亮窗口 积极化解矛盾促进社会和谐

　　该院把控告申诉工作作为人民群众感受司法文明的“窗口”，积极抓好控告申诉大厅建设，要求干警必须做到公开透明、热情服务。在控申大厅设立电子触摸屏、配备便民椅，使来访的当事人有喝水、看报、休息的场所。在院门口设立涵盖该院历史沿革、检务公开、法律职能问答等内容的24个版面的“检务公开”专栏，方便群众了解检察职能，主动接受群众监督。

　　建立健全涉检信访风险评估机制，积极化解社会矛盾。在办案过程中，对可能引发涉检信访的案件，制定预案，采取措施，近年共办理涉检信访风险评估案件10件，从源头上减少和遏制了涉检信访案件的发生；实行首办责任制、检察长接待日制度，认真解决群众反映的热点难点问题；五年来共受理控告申诉案件线索251件，接待来访群众708人次，解决了张某、黄某某等10起重大疑难复杂信访积案，消除了庞光、蒋村等乡镇3个村数10名群众进京上访的隐患，未发生因接待不当导致越级上访的现象。

9 z7 S5 ]& J& ~* p" e) V　　该院立足检察职能，不断延伸工作触角，力争把检察服务做到最基层。深入开展“两下移、三贴近”活动，提高服务水平。2009年7月，在全县16个乡镇2个旅游区管委会设立检察联络室，由乡镇书记任联络室主任，该院副院级领导任副主任，各科室正副科长和乡镇司法所长任联络员，定期深入乡镇村组，解决群众涉检信访问题，努力为基层群众提供优质、快捷、方便的服务；2010年又在全县518个行政村聘请了500多名检察工作联络员，协助该院化解基层矛盾。联络室成立以来，各检察联络室共接待群众上访280人次，为乡镇提供法律服务和帮助64件次，协助乡镇化解村组矛盾纠纷18件，协助蒋村镇、祖庵镇、庞光镇解决多起村级财务纠纷，积极参与蒋村镇组织开展的村级财务大检查活动，为维护农村社会和谐稳定发挥了积极作用，得到了县委及社会各界的好评。
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. @- P8 r) d6 m+ W2 ]& t& o( f　　因控告申诉工作成绩突出，该院被市检察院授予文明接待室及“一院一品”先进单位。
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　　亲民爱民 不断推进主题教育实践活动

　　刘琪荣检察长常常这样鞭策干警，“当好人民的检察官，就要对国家负责，就要全心全意地服务一方百姓，做到守土有责。我们要把法律监督的触角延伸到千家万户，让广大人民群众了解检察工作，支持检察工作，沐浴检察工作的阳光，感受人文检察的亲和力……”
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' [- U) h. d# _1 `. h$ J2 R( i　　作为一个传统农业大县，户县检察院领导班子深刻认识到，在县域经济由农耕文明向现代市场经济不断发展的进程中，经济体制的变革和利益格局也在不断调整，基层群众的利益诉求也逐渐增多，作为检察机关，如何更好地服务大局和地方经济发展，院党组经过多方学习论证，决定首先积极组织全院工作人员，深入到人民群众当中，从增进群众对检察机关的知晓率入手，送法律、送服务，增进群众对检察工作的知晓率。通过开展“走千家、访万户，送法律、送服务”活动，全院干警深入全县18个乡镇、2个旅游区管委会村民、居民家中进行面对面宣传，虚心倾听人民群众对检察机关和检察工作的意见和建议，发放宣传资料2万余份，回收征求意见表4866份，收集群众意见建议500余条，并针对群众意见和建议对工作重点和方法及时进行调整，重点解决人民群众关心的问题。同时，联合户县电视台倾力打造电视法制栏目《检察在线》，对检察机关办案、工作动态、检察机关内部的先进人物和感人事迹进行报道宣传，增进人民群众对检察工作的了解和理解；在本县甘亭镇、余下镇等11个建制镇，上街设点宣传，制作音像资料，滚动播出“检务公开二十项”内容，向人民群众发放投诉指南，举报人权利、义务告知书等资料1万余份，畅通群众维权途径。
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　　刘琪荣检察长告诉笔者，“我院高度重视全市政法系统开展的"发扬传统、坚定信念、执法为民、满意政法"主题实践教育活动，通过加强监督制约机制建设，引导干警树立了理性、平和、文明、规范的执法理念。如今，"打击犯罪保平安，强化监督促和谐"已成为全体户县检察干警的自觉行动。”谈到今后的工作，刘琪荣检察长更深感责任重大，“为了更好地完成好党和人民赋予我们的使命，我们将紧紧围绕县域经济发展和稳定工作大局，以思路创新为主导，转变执法理念；以狠抓办案为龙头，促进检察工作全面发展；以机制创新为保障，促进规范化建设；以方法创新为基础，提高办案效能；以技术创新为动力，提升检察工作科技水平；立足检察职能，不断提高服务大局的能力；围绕“三项重点工作”，切实提高检察工作成效；全面加强队伍建设，为开展工作提供组织保障，全心全意拓展为民服务，用实际行动推进“发扬传统、坚定信念、执法为民、满意政法”主题教育实践活动深入开展。” 通讯员 雒鹏康 胡培育

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