西安市鄠邑区农村土地承包纠纷首起仲裁案作出裁决

猎人

                              农户承包土地非自愿交回不得调整减少
                                     ——西安市鄠邑区农村土地承包纠纷首起仲裁案作出裁决
       西安市鄠邑区土地承包仲裁委员会第一号案件徐某某与西安市鄠邑区甘河街道某村第二村民小组、西安市鄠邑区甘河街道某村村民委员会土地承包合同调整纠纷，仲裁委日前裁决徐某某胜诉。
2 r: n& o# A; y# x. S: e9 a3 b       仲裁庭查明，申请人徐某某户持有中华人民共和国农村土地承包经营权证书，权利性质家庭承包，承包起止日期1998年7月1日至2028年6月30日，确权方式确权确地，分配了承包土地的农户成员7人，载明本组人均应分地1.4亩，承包土地登记3块地8.4亩。被申请人某村民委员会因村委会一宗耕地承包合同到期，于2021年11月1日上午召开双委会、下午召开双委扩大会，决议收回土地预留宅基地50亩、公坟地30亩地外，剩余土地按现有人口平均分配各小组，由各小组自行分配。2021年12月4日，第二村民小组制定了2021年某村二组土地调整方案。申请人家庭承包的土地，被被申请人第二村民小组调整减少。
       仲裁庭认为，公民的合法权益受法律保护。申请人持有土地承包经营权证，根据《中华人民共和国民法典》第二百一十七条的规定，证明申请人对登记的土地享有经营权。《中华人民共和国民法典》第三百三十条规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地,依法实行土地承包经营制度，第三百三十二条规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的承包期限届满,由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包；第三百三十六条规定，承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形,需要适当调整承包的耕地和草地的,应当依照农村土地承包的法律规定办理。《中华人民共和国农村土地承包法》第一条规定，为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，根据宪法，制定本法；第三条规定国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；第二十一条规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长；第二十八条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定；第二十九条规定，下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
: F/ o$ B. E: S  Z7 D' t, F- p3 ]申请人户的承包土地，经营权证记载承包期满时间是2028年6月30日，按照法律规定，承包期满延长三十年继续承包。法律规定承包期内用于调整或者调整承包给新增人口的土地范围一是集体经济组织依法预留的机动地；二是通过依法开垦等方式增加的；三是发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。申请人没有自愿交回承包土地，被申请人第二村民小组调整申请人尚在承包期内的土地是违法的。
而且，法律规定承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。被申请人第二村民小组调整承包土地，不能证明经过本组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也没有获得甘河街道办事处和区农业农村局的批准，也是违法的。
       依据《中华人民共和国民法典》第一百四十三条第三项、第一百五十三条第一款、第二百六十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条之规定，裁决：一、确认被申请人西安市鄠邑区甘河街道某村第二村民小组2022年6月调整减少申请人承包地的行为无效。二、撤销被申请人西安市鄠邑区甘河街道某村第二村民小组2021年12月4日2022年某村二组土地调整方案。
. Y4 ?& ]' [/ i1 }  r       当事人不服本裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向西安市鄠邑区人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
: Z, x; l2 d  Y5 J       据了解，我区农村部分村组，三年小调整、五年大调整承包土地，比较常见。这种做法，新增人口及时通过调整分配上土地，但是违背国家稳定农村土地承包关系并长久不变的法律政策，而且调整土地的集体经济组织民主议定和街办、农业农村局批准程序往往有欠缺，实践中发生争议比较多。鄠邑区首起土地承包仲裁案，作出一个裁决，给我区村组的调地行为，无疑将产生巨大影响。
      截止目前，尚未有当事人到人民法院起诉的消息。

山水郎

土地仲裁

探路者

麦子再小也是粮