. r, o2 W! Y6 O$ u6 B 西安天辰农业生态科技有限公司5间两层办公室、10间教室被强拆一事，突然间曝光，成为网络新闻事件，引来众多网民评说。莫衷一是，一时纷乱。这次第，怎一个乱字了得。 看事件，当以法律评断，有一个标准，统一准绳，才能统一思想和认识。 从天辰公司网贴上披露的事实看，其项目在秦渡镇乔家庄，2013年11月通过和各户签订土地承包协议，取得135亩土地的承包经营权，种植了红核桃及种苗，还盖了事件说的5间两层办公室、10间教室。2014年7月18日被秦渡镇政府强拆。 我没有去过乔家庄，不知地址具体在哪里，也不知涉案土地、建筑在哪里？ 从地图上看乔家庄，远离秦渡镇，倒是在秦镇西南方向，靠近庞光镇。远离城镇，其土地必然没有建设开发优势，以户县是粮食主产区的传统地位，乔家庄土地应当绝大多数耕地都是基本农田，而少有建设预留地。天辰公司披露，其通过土地流转取得土地承包经营权，也证实其135亩土地至少是耕地，其实不用查政府基本农田资料，也可以推定，135亩土地应当是基本农田。 认定天辰公司取得的是耕地、基本农田的承包经营权，不可避免涉及《土地管理法》，涉及国家的土地用途管理制度、基本农田保护制度。 《土地管理法》第4条规定，国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；第34条规定，国家实行基本农田保护制度，耕地的80%应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理。《土地管理法》第三十六条规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》第十七条也规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 根据法律，天辰公司承包的土地如果是一般耕地，擅自占用耕地进行房屋建设肯定是违法的，如果是基本农田，不但擅自建设是违法的，就是发展林果业也是违法的。也就是说天辰公司涉嫌非法占用土地，涉嫌非法改变种植条件，涉嫌非法改变基本农田土地用途三种违法。 有人会说，天辰公司占地建房是管理用房、设施用地，不违法。实际上《国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定，就是发展现代农业，也只是现代农业设施用地、附属设施用地按照农用地对待，且严格控制用地指标，就是农业设施的建设与用地也由经营者提出申请，乡镇政府申报，经县级政府审核同意。天辰公司进行的项目，不是工厂化栽培，不是规模化养殖，不是水产养殖，也没有经过县级政府审核同意，占用土地建房，肯定不能说合法。 天辰公司土地违法，是我对天辰公司行为的第一个看法。 既然天辰公司违法，就要考虑法律责任。 对于改变土地用途建房的行为，如果是耕地，根据《土地管理法》第74条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下”的规定，天辰公司承担限期改正或者治理，可以被按照耕地开垦费2倍以下罚款的责任；如果是基本农田，其建房占地和种植核桃树、核桃苗的行为，根据陕西省人民政府《陕西省实施《基本农田保护条例》细则》第31条 “违反本细则规定，在基本农田保护区内建房、建厂、建窑、建坟或者擅自挖砂、采石、取土、开挖渔塘，严重毁坏种植条件以及擅自将耕地变为非耕地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令限期治理，可以并处被破坏耕地每平方米15元以下的罚款”的规定，天辰公司就要承担限期治理，可以被罚款的责任，就是说连树也种不成了。这是我的第二个看法。 对于占用土地建设的行为，根据《土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”的规定，天辰公司承担退还土地的责任，违反土地利用总体规划的，限期拆除、恢复原状；符合总体规划的，没收建筑物，可以被处罚款。天辰公司的房屋，肯定保不住，这是我的第三个看法。 当然，除了从土地管理角度分析，还应当从城乡规划管理角度分析。毕竟搞任何建设，除了用土地，还要和规划打交道。 《城乡规划法》第2条规定“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法”，第18条规定“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，------”，第41条规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证------建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续”，第42条规定“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可”。就是说，在规划区外，城乡规划主管部门不得做出规划许可，在规划区内，符合规划的，必须办理规划许可。 尚不清楚乔家庄村有没有村庄规划，天辰公司的房屋建设是否在村庄规划区。从网贴披露信息看，天辰公司肯定没有办理任何规划许可。根据《城乡规划法》第64条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”,第65条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，天辰公司在乔家庄村村庄规划区内建设，没有取得规划许可的，要被责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以被拆除；在乔家庄村村庄规划以外建设，城乡规划法管不了，由土地管理法管理，就回到前述第二、三个看法的结果。不管是否在规划区，没有规划许可，天辰公司被处拆除是没有悬念的。这是我的第四个看法。 可以说，天辰公司的房屋，不论从土地管理角度，还是城乡规划管理角度，不是被拆除，就是被没收，还可能被罚款。这一切，都是天辰公司建房、占地行为引起的。从天辰公司违法的那一刻起，就决定他没有好果子吃，那怕他的项目是为了他人有好果子吃。 天辰公司的行为，涉嫌改变土地用途，改变种植条件，占用土地，违法建设，涉及四方面违法，都有法律规定。不管是土地执法，还是城乡建设执法，最终结果实际差别不大。 最严厉的法律是什么，当然人们首先会说是刑法，这个选择没有错。而一般人，求财不舍命，不会烧杀掠强，不大会到犯罪的程度。其他法律，我看最严厉的当属土地管理法、城乡规划法，因为土地违法、建设违法，违法是物理性的，你的违法结果是大家都能看到的，所谓显而易见，好认定、查处，而建设活动投资很大，一旦违法被处罚，不是拆除就是没收，还要被罚款，后果最惨重。 天辰公司，自己违法在先，应知后果，还有什么委屈、冤枉要诉苦？
5 i4 |( _& b% F4 ~+ b3 C) @ | 
陕公网安备 61012502000158号
IP卡
狗仔卡
发表于 2014-9-25 17:45:42
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
显身卡
