秦岭生态环境保护仍存在五突出问题 私挖山体做酒窖等行为

西安报人

昨日，市十五届人大常委会第十七次会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查我市实施《西安市秦岭生态环境保护条例》情况的报告。该条例实施近一年来，取得了一定成效，但保护责任不够明晰等五大问题仍然突出。
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# A' r* ^4 z+ l: Q0 d　　成绩 投入25亿元改造提升生态环境
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  F4 X0 i& u9 O0 k; C% S# B- Y% {　　去年10月1日起，《西安市秦岭生态环境保护条例》正式施行，秦岭保护正式进入法治轨道。近一年来，有关部门、区县和基层单位采取多种形式，学习宣传条例，宣传秦岭自然人文资源和生态环境保护工作，努力营造保护秦岭的浓厚社会舆论氛围。不断完善相关规划，严格项目审批。

　　特别是近年来，以浅山区生态环境改造提升为重点，先后投入25亿元，实施沿山路绿化提升工程、拓宽改造新沿山路、直观坡面绿化、造林、治理水土流失，建设博物馆、污水处理厂、生态停车场等环保基础设施。同时，加强自然保护区建设，实施移民搬迁工程，不断推进矿产资源、水资源、人文资源和物种保护工作。
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　　在保护过程中，坚持日常巡查和综合整治相结合，打击违法占地、违规建筑、非法采石、违法排污、侵占河道水库水域、破坏林地等各类违法行为。今年以来，及时安排部署重点查处了违建别墅和黄柏峪采石问题。

( h3 U; e: l. S　　目前，共清查出违建别墅202栋，已依法拆除3栋，立案进入依法处理程序的78栋，处理了28名相关责任人，对其余121栋违建别墅也已启动了法律程序。另外，市秦岭办已依照《秦岭保护条例》及相关法律法规规定，责令在黄柏峪采石的单位停止一切生产建设活动，相关核查和处置工作正在进行中。

　　问题 存在私挖山体做酒窖等行为

　　在实施《秦岭保护条例》中，目前依然存在一些突出问题。主要表现在：
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　　秦岭保护责任不够明晰。沿山区县政府和市级相关职能部门的保护责任不够明晰，履职不够到位，使秦岭生态环境保护中出现一些缺位和漏洞，甚至有时推诿扯皮，没有形成相互协调、上下联动的执法机制和合力。
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  e1 q/ ^$ o  P7 O1 x9 z　　解决突出矛盾和问题不够。个别单位和少数干部对秦岭生态环境保护工作的重要性认识不高，重经济发展，轻生态环境保护，对实施《秦岭保护条例》重视不够，对省市《秦岭保护条例》的关系理解和认识还有偏差。特别是少数领导干部对秦岭生态环境保护中的突出矛盾和问题担当不够、治理措施不到位。

# U) ~4 I  K& V5 {1 t　　保护规划体系还不健全。秦岭生态环境保护范围的四至界限还未明确，未向社会公布。区域产业布局规划还没有编制完成，《条例》出台前已完成的规划没有及时修改完善，秦岭生态环境保护科学研究不够，需要编制的相关专项规划和区域规划还未完成，没有形成完备的规划体系，制约了一些生态环境保护措施的落实。

( e$ g9 u0 Z( B5 x/ b6 W' U% J　　对违法开发建设活动的监管还不够严格。有的区县、部门对保护区内开发建设活动的审批、监管、执法的职责落实不够到位，致使违法开发建设活动和破坏秦岭生态环境的现象时有发生。有的在《秦岭保护条例》出台后，仍违规办理相关手续；有的在前置手续不全的情况下，为企业办理了采矿许可证的延续登记手续；个别企业存在矿区成品及原料未按规定进行覆盖，排污口未按照环评要求设置，拦截坝、水处理设施、防尘设施建设滞后；个别企业没有履行生态恢复治理的责任等等。对《秦岭保护条例》施行前的违建情况、违法行为，调查摸底不全面，违规建筑、采矿采砂情况底数不清，影响执法工作的针对性，致使违规建筑、非法采矿采砂问题没有彻底禁止。
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　　生态环境治理的水平还不够高。对遭到破坏的山体、河道修复不及时。生态补偿机制还不完善。饮用水水源安全的保护措施不严，已建成的企业单位产生的污水、垃圾及其他污染物还未达到零排放。部分峪口农家乐经营产生的生活垃圾还没有达到全封闭式收集、运输、处理要求，生活污水还存在未经处理直接排放的问题。秦岭保护区范围内个别已建成小区里，存在私挖山体做酒窖、违法乱建等破坏环境的行为。
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　　建议 要严格执法敢于问责
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　　市人大常委会建议进一步明确保护职责，形成工作合力。市上及相关区县要进一步加强组织领导，切实履行秦岭保护的主体责任。市、区县秦岭办要切实履行统筹协调、日常监管职责，完善协调、监督、考核机制。对贯彻执行法律法规和保护措施不到位的单位和责任人进行责任追究。

　　要继续强化监督检查，加大执法力度。要坚持整顿与清理相结合，继续严厉打击违法占地、违规建筑、非法采石、违法排污、侵占河道水库水域、破坏林地等各类违法行为。针对违法建房、采矿采砂等当前的突出问题，要进一步调查摸清情况，特别是对《秦岭保护条例》实施后发生的违法活动，要敢于担当、敢于问责，严格执法，发现一起处理一起，杜绝违反《秦岭保护条例》的事件再次发生。此次执法检查后，秦岭保护区范围内严禁审批任何采矿采砂项目。同时，市政府要专题研究因禁止采矿采砂而影响山区群众生活和砂石市场供应的问题。
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　　应尽快完善规划体系，提高秦岭保护工作科学化水平。在相关规划编制完成前，停止审批一切开发建设项目。要采取有力措施，全面提升秦岭保护精细化水平。对一些居住群众较少或者无人居住的区域，在不影响群众生产生活的条件下，严格控制道路建设和通行，以减少人为活动对环境的影响。对一些不具备旅游开发条件的区域要严禁开发。加强对农家乐的管理和指导，适度控制其规模。

+ U+ ]- L+ ~' I0 p& h　　继续加大投入力度，为秦岭保护工作提供有力保障。同时，切实提高思想认识，增强保护的自觉性和责任感。