陕西教育厅子弟上学坚决按政策划片就近入学

奋斗终身

    日前，记者来到陕西省教育厅，走进厅长李兴旺的办公室，寒暄落座，直奔采访主题。谈到教育改革，李兴旺表示“教育厅要带头按规定办事，厅里子弟上学坚决按政策划片就近入学”，李兴旺说，“改革阻力主要来自体制内，革自己的命最难。但复杂问题简单处理，往往成本是最低的。”

　　“今年是改革年，教育改革目标明确，难度也大，再难也要改下去。”李兴旺坚定的语气令人耳目一新。近年来，义务教育公益性、普惠性、保障性没有完全体现，变相选拔考试、择校热、乱收费等问题突出，成为社会和家长诟病的焦点。一些学校生源爆满、七八十甚至上百人的“大班额”相当严重，另一些学校生源大量流失，办学难以为继。

　　今年初，教育部连续下发文件，对义务教育免试就近入学和“小升初”招生提出了明确的改革要求：明年包括西安市在内的19个大城市要实现100%的小学划片就近入学；每所划片入学的90%以上的初中实现划片入学；每所划片初中90%以上生源由就近入学方式确定。

　　采访中，陕西省教育厅李兴旺厅长着重就陕西省基础教育均衡发展的目标、措施等做了解读。

　　打破特权 舍得割肉

　　“教育厅要带头按规定办事，厅里子弟上学坚决按政策划片就近入学”，李兴旺说，“改革阻力主要来自体制内，革自己的命最难。但复杂问题简单处理，往往成本是最低的。”

　　李厅长讲了这样的事情。去年，陕西省取消了实行多年的高考点招，就没有人再托关系找自己了，一下轻松了。“这件事对今年陕西省义务教育改革很有启示。只要下定决心打破特权，过了这个坎，事情就好办了。”

　　制度定下，就要坚决执行，就要管长久，人们习惯了就接受了。李厅长说：“不患贫，患不均。改革必须以上率下、以内率外，从领导干部做起，从系统内部做起，从每一位领导不打招呼、不递条子做起，从省属、市属、高校所属的学校改起，不留后路、堵住邪路，打破特权，舍得割肉。以壮士断腕的勇气，背水一战的决心，亮明态度、表明决心，自觉接受监督，敢于顶住压力，说到做到。”

　　李兴旺说，在法律和政策面前，没有特殊的学校、特殊的校长。西安市作为教育部点名要求破解择校难题的19个城市之一，要立改立行，打破既得利益格局，制定实施措施，向社会公布，确保公办、民办学校不采取考试、变相考试方式选拔学生。对一些热点学校，要逐步按照“四独立、一分离”标准准确界定学校性质。无论公办还是民办，属地教育部门都要科学核定招生规模，严格监控招生程序，确保公开公平公正。

　　李厅长说，今年陕西省要充分发挥学生电子学籍管理系统对招生的监控作用，严格执行“一人一籍、籍随人走”，为免试入学提供基础性保障，不给违规招生留有余地。义务教育的乱象到了不治不行、非治不可的地步

“对义务教育中存在的乱象要有清醒的认识，已经到了不治不行、非治不可的地步。”李兴旺厅长开门见山，直指目前教育中存在的问题，“这种恶性循环，几成顽疾，突破了政策的界线、公平的底线、法律的红线，严重损害了教育形象，滋生了教育腐败，破坏了教育生态，群众意见很大。虽然各级年年发文、层层检查、三令五申，但问题不仅没能缓解，甚至愈演愈烈。”　　　李兴旺说，现在改革进入深水区，今年是深化教育综合改革的第一年，与往年相比，做好今年的教育工作要求更高、任务艰巨、形势严峻。

　　“促进义务教育均衡发展是今年教育厅最重要的任务，”李厅长充满信心地说，义务教育均衡发展是党的十八大和十八届三中全会的重要战略部署，是全省综合改革的重要内容，也是群众关心、社会关注的民生大事。近期，省委书记赵正永、省长娄勤俭在多个场合强调，一定要把义务教育改革发展抓紧、抓好。教育部明确了改革的时间表、路线图，不仅为我们作出了表率，也为破解教育难题提供了很好的大环境，提出了新要求。能不能坚定不移地贯彻中省部署，搬开阻碍均衡发展的绊脚石，啃下教育改革的硬骨头，是教育系统必须担当的责任，必须解决的问题。

　　“免试就近入学是义务教育的法定原则，也是政府责任的核心体现。”李兴旺说，如果这个问题还得不到彻底解决，所有的努力都是白费，就无法向政府和群众交待。

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　　改革要彻底斩断利益链条

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　　猛药去疴、重典治乱。李兴旺说，改革要彻底，既要治标，更要治本，抓住机遇，顺势而为。要猛药去疴、重典治乱，斩断利益链条，强力推进，为义务教育均衡发展创造良好的环境和条件。

　　标，就是标准化学校建设，这是实现义务教育均衡发展的基础工程。努力办好每一所学校，保证硬件过硬、软件不软，切实缩小城乡、校际差距，实现县域内均衡。在标准化学校建设中，陕西省将重点抓好大型社区、开发区的配套学校建设，对薄弱学校和边远地区，将加大投入、优先扶持，为实现义务教育均衡发展打下基础。

　　本，就是教师，择校就是择教师，建立合理有序的校长教师交流轮岗制度，这是促进均衡发展的治本之策。陕西省教育、组织、人社、编制、财政五部门将联合出台《关于深化义务教育校长教师交流轮岗，促进义务教育均衡发展的意见》，决定今年9月开始，所有县区启动实施校长教师交流轮岗，用3-5年内实现教师由“学校人”变成“系统人”，推动优秀校长、骨干教师向薄弱学校流动，促进教师素质整体提高，从而带动薄弱学校向优质学校看齐。

　　“当轮岗成为制度和常态，还有多少家长愿意背井离乡，身心疲惫的为孩子择校？没有了择校，教育乱收费的主要渠道就堵住了。”李厅长说，所有的教育乱收费都是腐败，今年要继续强力整治，发现一起，查处一起。对违规行为，不仅要督导及时严肃处理，而且要追究教育部门的监管责任。

　　“这次交流轮岗不同于以往局部的、短期的对口支援、结对帮扶，是教师人事管理制度的重大改革，涉及教师家庭、生活、工作的方方面面。”李兴旺说，省属、市属和高校附属学校都要纳入交流轮岗的范围，省上将把交流轮岗与职称评审、特殊津贴、奖金挂钩。市区教育部门要系统考虑，周密安排，结合实际制定规划，既要达到均衡配置的效果，又要让老师安心从教，切忌只走过场、不顾效果，防止简单粗暴“一刀切”。　均衡发展 体现公平

　　从“有学上”到“上好学”，陕西省以促进义务教育均衡发展为目标的改革，使教育资源的配置向合理化发展。西安市全面推行“大学区管理制”改革实验试点，得到教育部的充分肯定。　　　几年前，全省城乡实行了全免费义务教育，目前又有46个县（区）通过了“义务教育均衡发展合格县”省级标准，吴起县、长安区、眉县、丹凤、石泉被评为全国义务教育均衡发展合格区县。　　　近年来，陕西省通过调整学校布局，整合、重组等多种途径，优化教育资源配置，同步规划和建设新城镇、经济开发区、城市住宅小区的中小学校。农村中小学现代远程教育工程全面建设完成，应用工作得到加强，基础教育专网建设取得初步成效，普及实验教学县的任务基本完成。通过“农村寄宿制学校建设工程”、“中小学校舍安全工程”、“义务教育薄弱学校改造计划”等重大教育投资项目，在农村新建、扩建了一大批寄宿制学校，在县城新建了30多所标准较高的学校，使城乡之间、学校之间的差距明显缩小，教育资源配置逐步走向均衡化。同时，还创建了一批“双高普九”县和教育强县。　　　农村义务教育实行城乡一体的公用经费补助政策，提高生均补助标准。从2011年春季学期起全省统一了城乡义务教育公用经费补助标准。2012年，城乡义务教育生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元（农村小学和初中每生每年再增加50元取暖费，寄宿制学校每生每年再提高200元公用经费），农村中小学高出国家补助标准300元，城市小学和初中分别高出国家补助标准560元和700元。　　　2011年起，省政府办公厅批转下发了省教育厅等七部门《关于进一步做好进城务工就业人员和进城落户农村居民随迁子女平等接受义务教育工作的意见》，并在全省实施。经过全省上下共同努力，截至目前，全省41.5万名农民工子女有84.37%在公办学校就读，63万余名留守儿童的教育管护受到重视。

　　同时，陕西省加强中小学教师队伍建设，规定除国家免费师范生免考从教外，各地不得再以其他方式和途径自行补充和聘用教师。把好了教师入口关，严格实行了中小学教师“省考县选”制度。并实施“中小学教师素质提升工程”，以农村教师为重点，扎实推进五年一个周期的教师全员培训。积极促进县域内中小学校长和教师定期合理流动，完善优质学校和薄弱学校对口支援制度，将到农村和薄弱学校任职任教作为校长和教师职称评定、职务晋升、评选先进的必要条件。落实工资、职称向农村学校倾斜的政策，改善教师的生活和工作条件，引导优秀校长和教师到农村和薄弱学校教书育人。

　　学前教育毛入园率为94.64%

　　最新进统计显示，目前陕西省共有各级各类幼儿园6356所，比2010年增加2428所，其中，公办园1758所，比2010年增加1047所，增长率达147%。在园幼儿122.8万名，比2010年增加52.33万名。全省幼儿园教职工共10.05万人，比2010年增加4.8万人。学前三年教育毛入园率为94.64%，比2010年提高了32.45个百分点。“入园难、入园贵”的问题得到有效缓解，得益于陕西省学前教育“三年行动计划”的顺利实施。规划的1105所县乡公办幼儿园已全部建成，884所已投入使用，其余在2014年投入使用。全省各市还主动加压，自筹资金超额建设公办幼儿园771所。积极扶持、引导社会力量和企事业单位办园，强化城镇小区配套幼儿园建设。在安康白河、商洛洛南、汉中西乡等三县建立41个巡回支教点，缓解偏远山区适龄儿童的入园问题。近年来，学前教育财政投入不断增长，2011—2012年全省学前教育国家财政性教育经费总投入达61.6亿元。其中，2011年为20.1亿元，占财政性教育总经费的3.32%，2012年为41.5亿元，占财政性教育总经费的5.26%。2011—2013年省级财政投入学前教育一免一补及公用经费共12.89亿元，惠民资金全面落实。目前全省有幼儿教职工10.05万名，其中专任教师5.76万名。为提升教师专业素养，陕西省采取省、市、县、园逐级分层方式开展培训，自2011年来，共培训幼儿教师10.17万余人次，其中省本级培训2.1万余名，市级培训约2.07万名，县级培训6万余名。保公平促均衡重管理——陕西教育投入连续五年快速增长

　　不久前，陕西省教育投入工作连续第二次被财政部评为A级，受到国家表彰奖励。教育经费的大幅增长，得益于省委、省政府始终对教育的高度重视，2008-2012年的五年，陕西省财政性教育经费累计投入2517.88亿元，年均增长26.91%，成为全省财政各分类支出中第一大支出项目。“三个增长”得到有效保障，生均预算内教育事业费和公用经费均实现翻一番，预算内教育经费拨款占财政支出比例稳步提高。

　　财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的明确目标。4%是一个全国性指标，扣除中央教育转移支付资金，中央财政对陕西省核定的地方财政教育支出占公共财政支出的比例为16%。

　　近年来，面对复杂多变的经济形势，省委、省政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略位置，建立了财政性教育经费增长的长效机制，从城乡免费义务教育到学前教育三年行动计划，从中小学校舍安全工程到薄弱学校改造计划，从“蛋奶工程”到营养改善计划，从高校化债到各类生均公用经费标准的基本建立，教育投入逐年快速增长。

　　5年来，全省各级教育生均预算内公用经费支出在全国的排名不断上升。2012年全省小学生均预算内公用经费支出为2934.22元，比2008年增长279.88%，年均增长39.61%，全国排位从2008年的第9位，进位到2012年的第6位；

　　2012年初中生均预算内公用经费支出为3989.34元，比2008年增长263.57%，年均增长38.09%；在全国排位从第9位进位到第7位；

　　普通高中生均预算内公用经费支出为3451.69元，比2008年增长466.08%，年均增长54.24%；在全国排位从第17位进位到第9位；

　　中等职业学校生均预算内公用经费支出为3035.72元，比2008年增长280.63%，年均增长39.68%；在全国排位从第20位进位到第16位；

　　普通高等学校生均预算内公用经费支出为8883.51元，比2008年增长347.95%，年均增长45.48%；在全国排位从第17位进位到第12位。

　　按照省委、省政府《教育规划纲要实施意见》精神，陕西省不断加强教育经费管理工作，先后制定和修订了14个省级教育专项资金管理办法，确保每个专项资金都有制度可依。大力推进中小学教育经费“校财局管”，实行教育经费和项目管理绩效考评制度，建立了中小学和幼儿园公用经费监测机制，实时评估学校日常运转情况。研究制定了《陕西省高等学校财务管理办法》，统筹政府监管责任和高校依法自主办学权，推动高校财务管理的专业化、精细化、科学化水平。从2012年，陕西省在11所委派总会计师的高校试点公开部门预算，2013年扩大到所有本科高校，接受社会监督。不断深化高校总会计师委派制度，完善高校内部控制体系。建立高校资金监控系统、高校资产管理系统，推动省级教育经费监管平台建设。

　　经费投入的保障，使陕西省各类教育得到健康发展。2013年，陕西省落实学前一年免费教育及公用经费补助金4.95亿元，超额学前教育三年行动计划幼儿园建设任务，共建设1876所公办幼儿园。均衡发展义务教育，统一城乡生均公用经费补助标准，下达补助金28.92亿元，落实23亿元支持3500多所农村薄弱学校改善办学条件。推动普通高中多样化发展，深入实施“春笋计划”，24所普通高中与16所大学联合培养拔尖创新人才。创建省级标准化高中11所、示范高中4所。支持国家“985”、“211”高校和省属教学研究型大学建设，投入4.45亿元支持“985”、“211”高校和省属教学研究型大学建设，投入1.05亿元加强省重点学科建设，安排63.95亿元提高省属高校生均拨款标准，高校当选院士3人，7人入选国家“百千万人才工程”，61人入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”，获批教育部“创新团队”6个。推进中高职衔接贯通，组建职教集团3个。同时，2013年，陕西省落实经费11.43亿元，在43个县（区）实施营养改善计划国家试点，资助121.33万名家庭经济困难学生19.93亿元。高考录取率达76.9%，为历年最高。

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