如何破解城管商贩矛盾 陕西政府出招望解难题

雨来

　　9月25号，沈阳市小商贩夏俊峰因故意杀人罪被依法执行死刑，这起案件也随着夏俊峰被执行死刑而画上句号，这起案件的起因是因为夏俊峰因占道经营被城管执法人员查处、处罚时和执法人员发生争执，夏俊峰刺死刺伤三名城管执法人员，这起案件的背后留给公众尤其是城市管理部门的却是更多的思考。
　　如何在快速发展的城市建设当中更好地协调城管与商贩的关系，是亟待解决的问题。今天，记者也走访了西安的几个居民聚集区，发现城管与商贩之间的矛盾确实存在。
　　今天上午，记者来到西安兴华巷附近，这条路尽管是背街小巷，但因为周围聚集了很多居民小区，一直以来每天都会有很多水果蔬菜小贩在这里摆摊。看见记者拍摄，不少人都慌忙推起三轮车准备离开。记者询问后得知，他们担心被城管执法人员发现，毕竟在这里摆摊属于占道经营。
　　商贩：“害怕城管么。”
  E# u$ b9 V2 J: X1 y# l　　商贩：“担心城管来撵。”
) B4 T4 R  I* z6 D  M  p. A　　记者看到，在这条并不算宽的市政路上，个别早点摊直接把桌子摆到了人行道上，还有些商贩直接把桌椅放在了马路上，占用了车辆通行的地方。而和这些摊点相比，推着车子做生意的流动摊贩更是没有固定的地点，时刻准备和城管“打游击”。
: c2 P) t6 k* W7 m0 V5 e6 i9 d　　商贩：“你在哪里一摆，人家一撵你就得走。”
& M2 s( B9 e* G& ?: _  i　　商贩：“生意不好做，到处跑。拉着个筐子到处跑。”
　　采访中记者发现，尽管这些流动的商贩占据了人行道和市政道路，给出行的车辆带来很大的不便，但却受到买菜居民的欢迎。
　　西安市民：“一个是价钱实惠，一个是方便群众。买菜啊，买水果都方便的很。”
. U% q3 r: |1 _/ b　　一方面是商贩占道经营给交通出行带来的压力，另一方面又是商贩摆摊给居民生活带来的便利，两者的矛盾必然容易引发城管执法人员和商贩之间的冲突。长安大学建筑学院城乡规划系侯全华教授认为，之所以这些矛盾目前很难化解，根本原因还在于城市规划对社区级的公共服务设施考虑不足。
: X0 M/ L* A' F; c# l　　长安大学建筑学院城乡规划系副教授侯全华：“尤其是在房地产开发，或者项目建设过程当中，很多的项目都忽视了公益性的，或者说效益比较低的一些建设，所以造成了我们设施网点的不足。出现了一些没有按照原来的规划和管理部门的要求来完成，大量的在运营的过程当中都变成了别的一些功能。”
　　其实，全国各地政府一直都在努力缓解城管和商贩之间的矛盾，并采取了一些措施办法，解决这类问题，昨天闭幕的省十二届人大常委会第五次会议就审议通过了《陕西省城市公共空间管理条例》。
. s6 L2 v% r- C3 a% I" A# [　　条例中明确指出，通过设置城市道路临时便民市场和便民店的方式，既给城市居民提供方便又能解决商贩摆摊的现实问题。其实，早在几年前，西安就已经开始试点一些便民市场。试点的情况又如何呢？
. ^0 z8 o, [& [6 ]　　西安仁厚庄南路是西安市近几年设立的一个便民早市，每天早上六点到九点，便民早市人来人往热闹非凡，这里的商品也比较丰富，蔬菜、水果、水产品，包括花卉等日用小商品都可以买到，而且价格便宜，也吸引着不少附近居民。
　　西安市民：“人买东西也便利了，方便了。”
$ }+ G$ f: B- p5 v) L7 t5 a0 [　　西安市民：“现有这种模式我们感觉到很方便。”
) f" e# Z6 t3 I$ _& i　　记者大概统计了一下，这个早市大约有一百多个摊位，其中大多数摊贩以前都是流动摆摊，自从加入到这个便民早市，他们就可以安心在这里做生意。
% v" ~$ v$ Q; y; J. j　　商贩：“现在就不用（担心）了，因为咱这是正规早市。”
　　早上八点半，管理人员便开始提醒商贩准备收摊。
, T# c# j+ v0 s9 C　　西安市民：“管理模式好着呢，早上又不影响交通，到点都走了，我看就是吹哨子，哨子一吹都走了，卫生一打扫又不影响啥。”
" U0 ?' Z3 G" _) Z# F+ m　　西安碑林城管执法局第七中队张亮队长：“定时定点的集中管理，避免了商贩在主干道，街道上的流动，对我们日常管理和巡查也减轻了很大的压力，缓解了我们和流动商贩之间的矛盾。”
6 U5 H0 A4 l5 @# D+ D: H　　像便民早市这种定时定点的管理模式，既方便了居民，又安顿了流动的商贩，同时也降低了城管在执法过程中和商贩发生矛盾冲突的几率，可以说是一举三得。
: \( `6 r% V2 W) p8 e1 H　　据了解，目前，我省有关方面正计划将这样的模式规范并推广。将于2014年1月1号开始实施的《陕西省公共空间管理条例》中，也专门对设置临时便民摊点作出规定。条例中规定，各市区、区人民政府可以确定特定路段、场地、时间设置临时便民摊点，临时便民摊点应进行统一规划，明确禁止区域和控制区域。不断健全规范的管理也许会让流动商贩不再流动，城管执法人员也能更好的依法履行职责。
! n7 r- ~8 X2 w- T　　长安大学建筑学院城乡规划系副教授侯全华：“城市的功能越来越复杂，便民设施，便民点的室内化发展趋势是必然的。随着老百姓的经济收入，和社会发展水平的提高，应该说大量的菜市场，早餐点都应该是逐步的室内化。”
　　侯教授表示，城市发展中存在的问题往往受到方方面面因素影响，想要解决问题，除了相应的规范制度外，还要有人民收入的增长、市民意识的提高等多方面因素共同配合。
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不管你信不信，反正我是信了。

一笑而过

赵光辉