如何破解城管商贩矛盾 陕西政府出招望解难题

雨来

　　9月25号，沈阳市小商贩夏俊峰因故意杀人罪被依法执行死刑，这起案件也随着夏俊峰被执行死刑而画上句号，这起案件的起因是因为夏俊峰因占道经营被城管执法人员查处、处罚时和执法人员发生争执，夏俊峰刺死刺伤三名城管执法人员，这起案件的背后留给公众尤其是城市管理部门的却是更多的思考。
" x, M( S3 P5 N$ d# `　　如何在快速发展的城市建设当中更好地协调城管与商贩的关系，是亟待解决的问题。今天，记者也走访了西安的几个居民聚集区，发现城管与商贩之间的矛盾确实存在。
$ j1 ?9 e. b" v! D4 r. M7 g( Z! [1 F　　今天上午，记者来到西安兴华巷附近，这条路尽管是背街小巷，但因为周围聚集了很多居民小区，一直以来每天都会有很多水果蔬菜小贩在这里摆摊。看见记者拍摄，不少人都慌忙推起三轮车准备离开。记者询问后得知，他们担心被城管执法人员发现，毕竟在这里摆摊属于占道经营。
. ~0 Y! Y5 w* s　　商贩：“害怕城管么。”
0 Y4 y* R) y0 ~6 z8 i: _+ p　　商贩：“担心城管来撵。”
, s0 g+ i' ?4 \3 d0 U　　记者看到，在这条并不算宽的市政路上，个别早点摊直接把桌子摆到了人行道上，还有些商贩直接把桌椅放在了马路上，占用了车辆通行的地方。而和这些摊点相比，推着车子做生意的流动摊贩更是没有固定的地点，时刻准备和城管“打游击”。
' X4 d/ n9 d# w　　商贩：“你在哪里一摆，人家一撵你就得走。”
5 H3 X8 A% u1 y% q　　商贩：“生意不好做，到处跑。拉着个筐子到处跑。”
/ P6 w% J$ \& F" r5 j& B　　采访中记者发现，尽管这些流动的商贩占据了人行道和市政道路，给出行的车辆带来很大的不便，但却受到买菜居民的欢迎。
) {1 k- W; R4 Z: H" w& x5 B　　西安市民：“一个是价钱实惠，一个是方便群众。买菜啊，买水果都方便的很。”
2 x" v$ C, {9 r# G5 L  w) n　　一方面是商贩占道经营给交通出行带来的压力，另一方面又是商贩摆摊给居民生活带来的便利，两者的矛盾必然容易引发城管执法人员和商贩之间的冲突。长安大学建筑学院城乡规划系侯全华教授认为，之所以这些矛盾目前很难化解，根本原因还在于城市规划对社区级的公共服务设施考虑不足。
　　长安大学建筑学院城乡规划系副教授侯全华：“尤其是在房地产开发，或者项目建设过程当中，很多的项目都忽视了公益性的，或者说效益比较低的一些建设，所以造成了我们设施网点的不足。出现了一些没有按照原来的规划和管理部门的要求来完成，大量的在运营的过程当中都变成了别的一些功能。”
　　其实，全国各地政府一直都在努力缓解城管和商贩之间的矛盾，并采取了一些措施办法，解决这类问题，昨天闭幕的省十二届人大常委会第五次会议就审议通过了《陕西省城市公共空间管理条例》。
8 I" a  H6 B3 ]. `& u6 y4 `0 g　　条例中明确指出，通过设置城市道路临时便民市场和便民店的方式，既给城市居民提供方便又能解决商贩摆摊的现实问题。其实，早在几年前，西安就已经开始试点一些便民市场。试点的情况又如何呢？
　　西安仁厚庄南路是西安市近几年设立的一个便民早市，每天早上六点到九点，便民早市人来人往热闹非凡，这里的商品也比较丰富，蔬菜、水果、水产品，包括花卉等日用小商品都可以买到，而且价格便宜，也吸引着不少附近居民。
　　西安市民：“人买东西也便利了，方便了。”
　　西安市民：“现有这种模式我们感觉到很方便。”
: j& g, b8 G' B; Z) d. \' u　　记者大概统计了一下，这个早市大约有一百多个摊位，其中大多数摊贩以前都是流动摆摊，自从加入到这个便民早市，他们就可以安心在这里做生意。
  z+ @& |$ B* a4 t: `2 b/ B9 O2 z　　商贩：“现在就不用（担心）了，因为咱这是正规早市。”
　　早上八点半，管理人员便开始提醒商贩准备收摊。
2 |4 n) q. v7 W2 K& @　　西安市民：“管理模式好着呢，早上又不影响交通，到点都走了，我看就是吹哨子，哨子一吹都走了，卫生一打扫又不影响啥。”
0 v7 X5 C2 D; P- Y$ ^5 J　　西安碑林城管执法局第七中队张亮队长：“定时定点的集中管理，避免了商贩在主干道，街道上的流动，对我们日常管理和巡查也减轻了很大的压力，缓解了我们和流动商贩之间的矛盾。”
　　像便民早市这种定时定点的管理模式，既方便了居民，又安顿了流动的商贩，同时也降低了城管在执法过程中和商贩发生矛盾冲突的几率，可以说是一举三得。
　　据了解，目前，我省有关方面正计划将这样的模式规范并推广。将于2014年1月1号开始实施的《陕西省公共空间管理条例》中，也专门对设置临时便民摊点作出规定。条例中规定，各市区、区人民政府可以确定特定路段、场地、时间设置临时便民摊点，临时便民摊点应进行统一规划，明确禁止区域和控制区域。不断健全规范的管理也许会让流动商贩不再流动，城管执法人员也能更好的依法履行职责。
　　长安大学建筑学院城乡规划系副教授侯全华：“城市的功能越来越复杂，便民设施，便民点的室内化发展趋势是必然的。随着老百姓的经济收入，和社会发展水平的提高，应该说大量的菜市场，早餐点都应该是逐步的室内化。”
　　侯教授表示，城市发展中存在的问题往往受到方方面面因素影响，想要解决问题，除了相应的规范制度外，还要有人民收入的增长、市民意识的提高等多方面因素共同配合。
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不管你信不信，反正我是信了。

一笑而过

赵光辉