户县社区化引领城镇化城乡一体建设副中心

太行云海 · 发表于 2013-8-29 21:18:00

一排排徽派风格的二层小楼整齐别致，四纵八横平坦的水泥路通至每个农家院落的门前，村民文化活动广场上精神矍铄的老太太正在健身器材上做运动，一张张慈祥的脸上挂满了幸福的笑容……走进户县李家岩新村社区，好得让城里人都羡慕的居住条件是户县实施新型农村社区建设的一个生动实践。

近年来，户县县委、县政府高度重视统筹城乡发展工作，明确提出了以工业化带动城镇化和农业产业化的工作思路，在统筹城乡发展工作中，以就地城镇化为理念，把新型农村社区建设工作作为综合载体和主要抓手，强力推进城乡一体化发展，加快幸福副中心城市建设。

规划为先绘蓝图

2010年初，由县统筹办牵头，组织建设、发改委、土地等部门的业务骨干，对全县16个镇的518个行政村，进行深入调研，按照“地域相近、产业相似、习俗相同、便于发展”的原则，制定出台了《户县新型农村社区建设专项规划》。《规划》把全县518个行政村重新布局设计为62个新型农村社区，明确了新型农村社区具体布点和各项公共服务设施的城镇化配置标准，确定了社区建设的近期、中期、长期目标。2013年5月，县委、县政府研究制定了《户县加快推进城乡发展一体化三年行动计划实施方案(2013—2015)》，明确提出到2015年，全县建成15个标准化新型农村社区和80个片区化中心村农村社区，这些文件为户县未来农村建设绘制出了一张城镇化建设的宏伟蓝图。

灵活模式促建设

开展新型农村社区建设需要具备一定的开发建设条件，也需要采取与之相配套的灵活模式来推进。结合户县经济社会发展的区域特色，该县确定了近5年时间，抢抓副中心城市建设带给户县的新一轮投资热潮，在县城周边、环山路两边、渭河现代农业示范区、万亩葡萄示范园区、草堂省级重点示范镇区域“五大板块”内，采取村企合作、开发区带动、移民搬迁、城中村改造、城乡建设用地增减挂钩等多种模式，建成各种不同类型新型农村社区10—20个，高标准完成基础设施建设、公共服务设施配套建设，实现农村社区化、农民工人化、农业产业化、社会保障一体化目标，加快农村居民就地城镇化进程。

打造亮点树样板

在县委、县政府的坚强领导下，经过全县各部门的通力合作和广大农村干部群众的不懈努力，目前已完成李家岩新村、草堂新苑、庞光新苑一期等新型农村社区建设，共计1397户，4508人已经入住。天桥水镇阳光新村、水境草堂刘家庄、东岭、永兴等新型农村社区处于在建状态;小丰村改造、西郊村改造等正在筹建。多个项目带动型新型农村社区建设意向正在酝酿之中。

李家岩社区采取“政府主导、村企合作”模式，将村内闲置的集体建设用地(宅基地)和浅山旅游等资源与万业公司的资金、技术、人才等城市资源进行双向优化配置，解决了企业发展缺土地，社区建设缺资金的难题，实现了生产要素资源的城乡融合，盘活了农村闲置资源，实现了村企双赢。同时，积极培育农家乐产业发展，解决了推进新型农村社区建设过程中的后续农村产业上档升级和农民收入大幅提升这一难题，实现了叫农民“住得好、住得起、能致富”的建设目标。目前该社区建成三间两层徽派民居197套，由政府筹资完成了社区服务中心、游客接待中心、文化活动广场、卫生室等公共配套设施，社区内按照城市标准进行了绿化、亮化和美化。截至目前，已有170户从事农家乐经营，全村农民人均收入2012年已达到11000元，较改居前的2005年的3400元增加了三倍多。李家岩新村社区已经成为远近闻名的环山旅游第一村，也是全市新型农村社区建设的一面旗帜。

草堂新苑、庞光新苑农村社区是以西安高新技术产业开发区草堂科技基地建设为契机，采取开发区带动模式建设起来的新型农村社区。其中草堂新苑社区建成每户220㎡三间两层住宅546户，庞光新苑社区建成554户，两个社区已有1100户群众入住。社区内绿化、排水、供电、供气等基础设施配套齐全，社区幼儿园已建成使用，社区服务中心等公共服务设施正在完善之中。

水境草堂刘家庄新型农村社区运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活了农村土地资源，解决了企业开发无地可用，农村建设无钱可用的难题。目前，该社区180套四层别墅式社区住房已主体建至三楼，刘家庄群众可望于今年10月入住新居。

天桥水镇阳光新村社区是依托天桥水生态开发建设项目，采取项目带动模式，拟开工建设的新型农村社区。该社区占地220亩，计划建成14栋11层社区楼，安置天桥水生态修复项目区内6个行政村1312户农户。目前已完成用地审批、社区规划、新建方案论证等工作，正在进行地基处理阶段。