富平等20县力争"县改市" 专家：防止剥削农民土地

雨来

        近日，记者从省发改委了解到，《陕西省“十二五”城镇化发展规划》提出，到“十二五”末（2015年），力争使神木、府谷、靖边、横山、安塞、甘泉、黄陵、高陵、户县、泾阳、三原、彬县、凤翔、华县、蒲城、富平、城固、勉县、旬阳、石泉等20个县撤县设市或设区。
! h. Q3 o: O2 L/ q0 i- U　　省发改委相关处室负责人介绍，我省现有兴平、华阴两个县级市，和计划单列市韩城市（副市级建制）。在获支持的20个县中，神木、凤翔等已通过省政府批准，并上报国务院“排队”待批。
　　为什么要撤县设市？聚人口提经济扩影响
4 Z2 t: n" ~# q! e% k, K% C　　这位负责人介绍，获支持的县，在我省内具有带动城镇化和区域发展的作用，这从省上出台的支持区域发展文件中也可窥知一二，如支持宝鸡副中心城市建设、支持渭南东大门建设、支持延安统筹城乡发展等。
　　他举例，作为全国百强县，神木的城市规模在扩大，人口在增加，早已由农业型县城转型为城市发展，这便迫切需要通过县改市，进一步促进人口集聚、提升经济，扩大影响力。
　　而高陵和户县提出撤县设区，则符合西安建设国际化大都市内在需要，两县与西安经济紧密联系，需要变为城市的一个区，更好地融入西安大都市圈发展。
" `9 [4 Q) {! ?# F+ T0 h　　兴平撤县设市经验吸引大型商业体投资
$ g$ j! {- @! L' }9 Z* H3 Q% y! y( V　　因为人口总规模已达51.4万人，县城已具城市规模，加之军工产业在全国占重要地位，故经审批，1993年6月18日，兴平县改为兴平市。
　　与周边其他县相比，兴平市工业规模迅猛扩张，形成了装备制造、能源化工、食品加工三大主导产业，园区入驻企业达到217户，先后有新加坡丰益国际、中粮集团等世界500强和台湾康师傅集团、鲁洲集团等国内知名食品加工企业入驻发展。
1 v/ g; ]) J' S1 b7 y5 x1 {2 g, e　　第三产业也蓬勃发展，成功招引国美电器、华润万家、民生家乐、宝商家美佳等一大批商业旗舰，而一般的县，是不可能吸引这些大型商业体前去投资的。
: ^0 g0 I4 \/ ~1 d　　除兴平外，韩城市于1983年撤县设市，并在2012年升格为计划单列市（副市级建制），这主要取决于其符合我省在黄河沿岸建设一个中等规模区域中心城市的构想；因华山而著称，加之各方面条件都已达到标准，1991年华阴县改为华阴市。
; o# D/ S- @- N, x  n& q　　专家观点
' Z1 u$ q0 }' ?+ C0 x　　撤县设市要防止对农民土地的剥夺
  E2 _, t6 B; e- a! f1 C- S　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受记者采访时表示，撤县设市（区）对城市整体的促进作用，尤其是对第三产业的促进作用非常大，是中国城镇化发展的大趋势。
　　汪玉凯说，撤县设市，或撤县设区，与其自身的区域位置、经济发展等有关。一般情况下，距中心城市市区较远的地方设“县级市”，距离较近的地方设区。由县变区后，还会给中心城市的发展提供更大的空间。
1 E7 ^$ j" O- z0 g　　汪玉凯说，现行的撤县设市（区）标准（1993年发布）中，一些条件已不合时宜。因此，国家应对此标准进行修改，提高门槛，但不应该过多地控制审批，他认为，只要够标准，国家应放开撤县设市（区）的审批。
& ^- B! j* v, i/ X  T6 d* S% A% c　　撤县设市（区）和城镇化过程中，要防止盲目进行。“一定要防止土地城镇化和人的城镇化之间严重错位，”汪玉凯强调，“城镇化过程，最大的风险就是形成对农民的剥夺，尤其是对农民土地的剥夺。”农民变市民后，要让他们的就业、社会保障等衔接起来，增加他们的收入，杜绝强行让农民“进城上楼”。同时，还要防止各级官员搞形式、搞政绩、防止把城市建得千篇一律，缺少个性和文化。
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　　  县与市一字之差，有何区别？ [table]
  d3 b4 `- K& F. o2 l5 [8 v　　据了解，县和县级市的区别主要体现在五个方面：
  F9 g+ a3 O2 t+ B+ n& l　　工作重心：市以城市工作为重点，兼顾农村，而县以农村为重点，兼顾城市；
# \* h5 {6 i' z0 g　　配套政策：各级政府对市的城建方面支持多，而对县的农业，扶贫支持多；
　　机构设置：市倾向城市规划建设管理，而县倾向于农业；
　　招商引资：市的吸引力比县大得多；
　　拨款方面：县级市有直接权力，而一般县则没有。
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