秦岭保护区内违规开发房地产 最高可罚二百万

雨来

2013年02月05日08:33西安晚报-西安新闻网

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# v$ Y( Y" a- d; d1 l8 I# S6 d秦岭主峰太白山风光 东方IC供图

1 O+ u& j* t7 {池鹭、白鹭等水禽在秦岭北麓下的水塘追逐飞翔。 记者 李明 摄
　　
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/ H- W4 G, B; C/ v. k0 S　　秦岭保护将有法可依

　　在秦岭保护区建设控制地带内开发房地产，将最高罚款200万元。市政府法制办昨日公布《西安市秦岭生态环境保护条例（草案）》征求意见稿，并将召开立法听证会，听取社会各界的意见和建议。
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* t5 ]4 d3 g8 V+ z0 O5 Q; O+ S　　禁止开发区

　　违规进行生产、开发或追刑责
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  x: T7 t5 |7 b9 N　　《意见稿》将西安秦岭生态环境保护范围分为禁止开发区、限制开发区和适度开发区。
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　　在禁止开发区进行与生态功能保护无关的生产和开发活动的，由区县以上人民政府予以取缔，对单位处50万元以上200万元以下罚款，对个人处5万元以上20万元以下罚款；造成植被破坏的，应当承担治理费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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　　限制开发区
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+ [# ]2 S! T! }3 S　　禁止房地产开发
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　　限制开发区内，禁止房地产开发和对生态环境影响较大的项目，禁止非当地居民违法购置宅基地修建房屋和购买房屋。
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　　适度开发区

　　进行房地产开发须报批
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  M# x1 z, N; K, Z1 h5 O) U9 @　　适度开发区内，应当控制各类开发建设和生产活动，减少对生态环境的负面影响。适度开发区内的建设控制地带不得建设有污染的工业项目，严格限制房地产开发。
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　　在适度开发区建设控制地带进行房地产开发活动，应经市秦岭生态环境保护管理委员会办公室审核，市人民政府审批后，报省建设行政主管部门备案。未经批准的，由建设行政管理部门责令拆除，恢复原状，处50万元以上200万元以下罚款。
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　　秦岭生态环境保护范围内禁止新建、改建、扩建经营性公墓。
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　　秦岭矿泉水禁止随意开采
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　　《意见稿》指出，秦岭生态环境保护范围内饮用水水源保护区禁止设立排污口，已建成的厂矿企业、院校、宾馆、饭店、培训中心、乡村旅游等，应在规定期限内做到污水、垃圾及其他污染物零排放，并逐步迁出。未迁出前产生的污染物应当自行清运。
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0 F: i, {/ Z, M1 |! a  A' c! d　　加强对秦岭生态环境保护范围内地热水、矿泉水的保护。地热水、矿泉水开发经市秦岭生态环境保护管理委员会办公室审核后，由市水行政管理部门审批。禁止以探代采、超出许可范围开采行为。
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/ Q) X3 p' c$ Q* J2 k　　毁坏林木将补种三倍

　　《意见稿》明确，世界地质公园、世界人与生物圈保护区、自然保护区、天然林保护区、国家植物园、动物园、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、封山育林区内禁止开垦、采石、采砂、取土；禁止采挖大树、采脂、采松子（国有林场、集体林自繁种子除外）、割漆、割竹、剥皮、挖根、挖药、放牧及其他毁林行为。

　　如有此类行为，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由区县以上林业行政主管部门责令停止违法行为，补种三倍毁坏的树木，可处毁坏树木价值一倍以上五倍以下的罚款。

　　景区应优先选择清洁能源

9 C8 i  u1 x0 K4 G; ]/ Z　　针对旅游发展，《意见稿》指出，任何单位和个人不得违反规划，私搭乱建旅游建筑和设施，不得进行毁坏林木、排放污染物、狩猎等破坏生态环境行为。禁止宾馆、乡村旅游以及其他经营性场所砍伐林木作燃料使用。

. E/ g: X9 T- P# t! K& |" G; P　　秦岭生态环境保护范围内的旅游景区、景点、乡村旅游经营集中区应当优先选择电能、太阳能、风能、水能、天然气、液化气等清洁能源；景区、景点旅游观光车应当使用环保能源车辆，其他服务设施应当符合生态环境保护要求。
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9 B  T! {+ S- x5 N" T/ q2 A　　秦岭生态环境保护范围内的旅游景区应当保证通讯畅通，完善安全设施，配备救援人员和设备，及时发布暴雨、冰雹、寒潮等气象灾害及其他信息。

1 w! B" U: ?5 `$ k! a, r　　开发建设单位应缴生态保证金
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5 m3 n. K) R! {　　《意见稿》指出，市人民政府应建立多种投融资渠道，吸引国内外资金用于秦岭生态环境保护。鼓励社会组织和个人捐助、资助秦岭生态环境保护工作。
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0 f/ I5 m0 N$ m! f. U* y5 W　　建立秦岭生态环境治理保证金和生态环境综合治理补偿费制度。开发建设单位，应按有关规定缴纳生态环境治理保证金，竣工验收合格后退还保证金。建设施工单位不得抛撒、堆放工程弃渣等，凡可能造成植被破坏、水土流失的，应依法缴纳水土保持治理费和水土流失补偿费。
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% _. n  Y9 c4 f# R* ]% F) b　　秦岭25°以上的坡耕地应当逐步退耕还林（草）。
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　　施工单位应修建野生动物通道
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　　秦岭生态环境保护范围内应严格控制交通设施建设。确需进行交通设施建设的，经省市相关部门批准后，建设单位应当采取相应的生态环境保护措施，并向市秦岭生态环境保护管理委员会办公室备案。

　　建设周期长、生态环境影响大的交通设施建设工程，建设单位应采取修建野生动物通道等防护措施，减少对野生动物栖息环境的影响。不得向河道、湖泊、水库、林地倾倒沙石等废弃物，不得破坏水体、树木植被。
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0 H3 d2 h7 T1 A6 f4 f　　违规审批项目或被追刑责
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8 |+ e* v% g* B% x: K2 [# W. c# @　　在秦岭生态环境保护工作中，国家工作人员应编制规划而不编制规划或者编制规划弄虚作假的；违反规定审批开发建设项目的；不履行法定程序和职责的；或有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，有上述其中一种情形，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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　　相关新闻

　　参加听证会

" X0 t0 g! f9 b  M0 h　　两种方式报名

  f2 z* m  i" d5 j# b' m　　此次听证会将征集12名听证陈述人和10名听证旁听人，年满18周岁的西安市居民均可报名。
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　　市民可登录市法制办网站查看《西安市秦岭生态环境保护条例（草案）》征求意见稿全文。并于2月16日前，下载报名表，表明自己所持观点。

　　报名表以电子邮件的方式发送至法制办专用邮箱：xafzbfgc@163.com，或传真至029-86788348。听证陈述人按照报名先后及所持不同观点人数相当的原则，经遴选后确定。报名作为旁听人的，需在意见建议栏中注明“旁听”。

3 C+ _" `% ^" I8 ?4 Y* {" h　　新闻链接
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' L% a" o5 y, v& `　　禁止开发区：海拔2600米以上的区域及世界人与生物圈保护区、自然保护区、饮用水水源保护区、天然林保护区、封山育林区为禁止开发区。

3 ~2 q- w" N% Y5 v* a. B　　限制开发区：秦岭山体坡脚线以上至2600米之间的区域为限制开发区。

. J( I0 T% g3 U6 S, @" \; E　　适度开发区：其他区域为适度开发区。市人民政府可以根据秦岭生态环境保护的需要，在适度开发区内划定建设控制地带。