千余名新任公安局长集训 处置群体事件等成课题

猎人

　　6月26日至7月31日，公安部将分三期对2010年以来新任的1400名市县两级公安局长进行集中轮训，这是继2009、2010年以来又一次针对全国新任公安局长的培训。
　　这次培训的主题是，提高一线执法者能力，维护地方稳定发展；课程设置包含如何提高执法能力、应对网络舆情、驾驭基层复杂局面与促进警民关系建设等；培训形式为专家讲授结合学员相互交流，由数位部委领导与知名国际政治、法学、行政管理、经济学专家授课。
　　多名参加培训的局长称：他们是“带着现实问题来寻求答案”，期望通过培训提高履职能力。
　　7月4日，为期10天的公安部对第一批新任公安局长的培训结束。
' c' E& s2 [& Z　　6月26日上午，伴着淅淅沥沥的小雨，440余名来自全国各地的市县两级公安局长走进中国公安大学研究生楼报告厅，开始了集训。
　　他们是这期培训的第一批学员。从6月26日至7月31日，公安部将分三期对2010年以来新任的1400余名市县两级公安局长进行集中培训。
, x* ^" ~; E! u　　此次培训是继2009年和2010年公安部举办全国市县两级公安局长培训班之后，又一次专题培训班。
　　公安部资料显示，2009年以来，公安部先后在京集中培训了3000多名县级和500名市级公安局长，近1000名省市两级公安机关纪委书记、政治部主任，1500余名省、市两级公安机关信息化建设等方面的领导和业务部门主要负责人，以及6000余名基层一线执法骨干。
, C& Y! f0 w8 C5 N$ H) U　　此外，部署各省级公安机关还将全国近7万名基层所长、队长全部集中轮训了一遍。
　　“这一系列培训，在中国公安史上是史无前例的。”一位公安部人事训练局负责人称。
, P2 L: [6 X4 O% a　　“郡县治，则天下安”
　　公安部常务副部长杨焕宁用七字概括培训意义，指出基层公安局长能力关系稳定大局
　　6月26日，公安部常务副部长杨焕宁在开班仪式上指出了这次培训班的培训目的：“提高一线执法负责人解决实际问题的能力，以维持地方稳定和发展。”
/ G. K, i$ K/ k6 @/ R$ E# H& v. [  E　　杨焕宁说，市县两级公安局长是基层公安工作的组织指挥者和基层公安队伍的“带兵人”。因此，“其素质和能力高低直接关系公安工作的成效，关系社会稳定的大局。”
) v2 ^4 H  l: t% z+ l, J　　他用了七个字概括此次培训的重要性：“郡县治，则天下安。”
# j+ Y' j2 r5 \) ~; n3 a4 @2 {3 O9 c　　参与过多次公安部培训授课的中国刑警学院经侦系主任陈祥民也持相似的意见。他认为，市县级公安局长享有最基层独立执法权，他们的决策力、行动力至关重要，所以对他们加强培训十分必要。
  ?, g% S$ }7 `9 S$ l　　应松年，中国政法大学终身教授、博士生导师，中国法学会行政法学研究会会长。作为行政法专家，他曾给往期公安局长培训班授课。
% k9 g+ r8 E$ Y+ r　　他认为，市县两级公安局长如同一个“窗口”，从他们身上可以反映出政府依法行政的水平。
　　应松年对此次市县级公安局长的培训提出期待:要紧跟时代，适应新形势、新情况的发展要求；要有基本的法律意识，依法行政，具备最基础的法律素质。
　　贵州省黔东南州公安局局长王家黔认为这次培训“抓到了点子上”，因为 “基层稳，全国就稳。基层不牢，地动山摇”。
. T1 N  ~9 ~; P; v) Y, \　　王家黔说，身处基层一线的市县两级公安局长，自然成为“维护稳定的第一责任人”。
　　基层工作往往会遭遇拆迁难题，发展和稳定之间的关系如何处理，令许多公安局长十分困惑。
7 d+ S* a' I* l! p8 w0 ]6 k　　王家黔说，目前黔东南开始搞大发展、大建设，由此带来征地拆迁等新的社会矛盾一时难以化解。“工业园区要规划建设，随之带来移民搬迁，我们该怎么办？”
　　北京市公安局丰台分局局长衡晓帆也提到，丰台区在2009年北京实施南城崛起计划后，随着大型基础设施建设加速，企业投资聚集，大量拆迁与经济纠纷随之而生，加上北京西站和南站两大交通枢纽在该区，外来人口多且流动性强，维护基层稳定压力较大。
　　针对公安局长的困惑，培训的内容有许多是针对“稳定和发展”展开的。6月27日，第一堂课上杨焕宁就讲到，目前县域经济的稳定和发展，关键是要解决复杂的社会各方利益矛盾，“这是解决众多基层问题的切入口”。
　　“促一方发展，保一方稳定。”杨焕宁说，这是他对参与培训的新任局长寄予的期望。
　　法制轨道内用权
) U" d( X- k0 F$ V" h1 H4 P　　这是孟建柱授课的重点讲述；其他课程设置还包括当前稳定形势分析，群体性事件处置等
( l  y% @5 o0 E- h! T　　此次培训的授课者包括9位公安部及相关部委领导，以及十多位全国知名国际政治、宏观经济、司法行政专家。
5 m  P+ J% v: X! _. e* q　　公安部部长孟建柱、公安部副部长黄明、广东省委副书记朱明国、北京师范大学法学院院长赵秉志、著名刑法专家陈光中等“重量级人物”都先后出现在讲台上。
　　参加培训的公安局长们都认为，这一授课阵容十分“豪华”。
+ Z. s( `4 D$ {. E　　此次培训中，授课的领导和专家都十分重视课程内容的“实用性”，他们选择的课程主题多是基层常见和关心的问题，以便局长们能将学到的内容和方法加以运用。
& H, `& q# E7 ]　　培训的第一堂课由公安部常务副部长杨焕宁主讲，题目是《社会利益矛盾与县域维稳工作》。杨焕宁讲到，目前县域经济的稳定和发展，关键是要解决复杂的社会各方利益矛盾。
　　课程内容还包括当前稳定形势分析，群体性事件处置，公安信息化之路等。孟建柱在授课中重点讲述“如何在法制轨道内用权，规范执法”；公安部副部长黄明则针对网络舆情如何加强应对作专题报告。
7 D) R, X- ], F6 z　　此外，一些专业化内容也被纳入授课之列，包括公安机关质量管理体系，公安装备财务工作，物证技术在执法规划下的规范和作用等。
  G2 X3 j* G+ X8 a  Q　　江苏省宜兴市公安局局长周军说，这些公安专业技术对提升基层警务工作效率很有帮助。
　　“解剖麻雀”授课模式
5 A, s5 y9 W) X6 Q1 u% c: v　　给市县公安局长上课，不仅要讲宏观情况，更要紧密结合公安实践，解决实际问题
! ^7 B* U8 w: n$ u  b, j  T7 _1 {　　在授课形式上，本次培训十分重视案例分析，衡晓帆称之为“解剖麻雀”。
　　譬如，在公安工作的国际化道路这节课上，专家讲到“主动走出去”进行合作时，就拿湄公河血案作案例；而讲到引渡问题，选择的是赖昌星的案例。
　　对此，陈祥民认为，给市县公安局长上课，不仅要讲宏观情况，更要紧密结合公安工作的实践，解决实际问题，例如可结合此次新的刑诉法修改，来讲如何规范一线执法。
" W6 G6 _; t& T! P7 Y. w　　“公安局长很难干，他们经常在第一线冲锋陷阵，遇到的问题都是实际问题。因此，给他们上课需要剖析经典案例，以便他们回去后能举一反三，应用到实践中去。”陈祥民说。
5 Z$ l* i0 L+ i6 C　　周军比较喜欢案例分析多的课程。他认为，这样结合公安工作经验的讲解更直接，方法也更容易掌握。基层遇到类似问题可参照案例处理。
　　但仅仅听课是不够的，杨焕宁还要求局长们“多思考，多交流”。
　　因此，各地公安局之间的经验交流也成为培训最受欢迎的部分之一。部分工作较有特点的公安局，会被安排做讲座，介绍其在工作中的经验和教训。
7 N4 P, t  u! p6 q  ^" N6 O! J  J　　江西省九江市公安局局长李彤认为经验交流课程很有实用价值。在他看来，各地间的经验交流能启发局长们比照和学习：“我们的实际情况是什么，和他们比差距在哪？”从而能够借鉴他人经验并创新。
“小事拖大，大事拖炸”
　　丰台公安分局局长衡晓帆从培训中领悟，许多恶性事件最初都是由小问题引发
! l/ @9 _- X, x9 [' k) Y: O　　国务委员、公安部部长孟建柱在结业仪式上向局长们强调：公安机关既是执法机关又是群众工作机关，公安民警既是执法者又是群众工作者。
  [9 X; x" C3 U9 d　　因此公安机关应“对群众深恶痛绝的事要‘零容忍’，对群众急需急盼的事‘零懈怠’”。
　　孟建柱提出的“零容忍”和“零懈怠”令黔东南州公安局长王家黔想到2008年发生在黔东南州瓮安事件的教训。他说：“直至今日，依然如芒在背。”
　　公安部副部长黄明讲的如何预防处置突发事件的课程中，就拿瓮安事件做了案例分析。黄明讲道：瓮安事件反应迟缓，小事拖大，暴露了基层工作的20多个问题。
+ K" z( r- r5 z# f　　“小事不放，小案不放”，这是王家黔这节课后受的最大的启发。
) U7 n+ g# M  g0 ~. T3 p　　他说，提前发现和预见矛盾，并将隐患消灭于萌芽状态，方能避免矛盾激化并引发恶性事件。而这就需要公安局长把老百姓的小事当大事来抓，即所谓的“零容忍”和“零懈怠”。
. ~% M- z( K) ?$ ~　　衡晓帆称，培训中老师们剖析了近年来一些恶性事件，教训都是最初由小问题引发，“小事拖大，大事拖炸”。
$ e, S' L& |0 Y4 \% f; c: x# Z/ J1 U% @　　“如果我们的民警、领导，多点耐心多点责任感，事情可能就解决了，恶性事件就会减少了。”衡晓帆总结听课心得时称。
　　周军说，他在实践中也发现，群众的公民意识比以往增强很多，许多人都会主动维护自己的利益，这令基层工作中遇到“小事”的几率越来越多。
　　去年六月份宜兴发生一起绑架案件，周军刚一到现场，就有老百姓拉着他反映社区安全防范问题，并要求他负责解决。
　　“老百姓能有多少大事？电动车被偷都是个大事。”周军说。在基层工作中，这类小事多而杂，但部分警察却更看重大案要案，立功嘉奖。结果，一些邻里间的小事没处理好反而会酿成重大的刑事案件乃至恶性事件。
　　这次培训中，周军明显感受到公安部对基层警民关系工作的重视；在和其他局长们的交流中，周军也发现许多局长对于小案子的关注程度都比前几年提高很多。
! _2 e) O- [2 q8 g　　“怎样解决老百姓最迫切需要的‘小事’，已经成了局长们头脑中的‘大事’。”周军说。
　　新模式：“脚板加网络”
8 t1 T' ^; b- |* N8 k$ _" e　　江苏常州公安局分享警务模式，交流在网上，落实问题在脚板上。这令基层民警能及时掌握社区动态，并迅速做出回应
' v' `3 B/ k& h: X) N7 W; K　　首批培训的四百多位公安局局长，来自全国各地。他们聚到一起，总离不开业务探讨。在各地公安局经验的交流中，给江西省九江县公安局局长李彤印象最深的是江苏省常州市公安局自创的“脚板加网络”警务模式。
* ?- I9 R( ?3 {  `& M( N1 v　　6月30日下午，公安部安排常州市公安局作了一场基层基础工作报告会，介绍经验。
# s. z* Q0 n' e　　在“脚板加网络”警务模式下，常州市公安局民警在进驻社区、村镇的同时，也在互联网上与群众互动交流：通过网上办事大厅、片警微博、社区治安QQ群实时和群众互动。
* S" r0 ~; x/ q+ _4 I　　即“交流在网上，落实问题在脚板上。”这令基层民警能及时掌握社区动态，并迅速做出回应，从而赢得群众的赞扬。
' o5 L2 t2 T' ~) R: l% F' ]: a* G　　听了常州市公安局的介绍后，李彤意识到九江县公安局在“网络”模式上做得不够。常州经验中，“信息化与民生相结合，实现线上线下无缝交流，值得借鉴。”
. w7 L  w) Y; x2 f; G　　李彤决定回去后就将此项模式引入九江县的警务工作。于是一下课，他就去找常州报告团成员，邀请他们有空到九江给基层民警作报告。
6 e& u. |; W3 G　　但相较于其他局长，信息化建设对王家黔来说是一大难点，因为整个黔东南州仅有网警一百人左右，当地绝大部分民警都没有掌握与网民沟通的技巧。截至目前，黔东南州公安局还未开通微博，甚至连媒体对黔东南州警务工作有哪些报道，局里都不掌握。
7 L- V- t! O, d$ ?3 t- m　　他坦言，西南山区的公安机关与发达地区差距很大。但在信息化时代，网络必须重视，因为信息都是透明的。“不要以为贵州交通不便，经济不发达，就不会受到关注。”
5 A0 i) e* S# O( y2 C+ P　　王家黔决定，回去之后要建立一个舆情的统计和处置机制，安排专人每周定期研究一次网络舆情。
& B* K- H5 m% Z/ S/ o: d4 [　　培训结束后，王家黔有些不舍，他希望今后还可以参加公安信息化建设，以及警民网络交流方面的培训。
　　陈祥民认为，这种渴求，证明培训起到了效果。“不是公安部强制要求公安局长来，而是公安局长主动希望过来，因为如果不来就跟不上时代潮流，现实工作中出现的问题就解决不了。”
　　应松年建议，应将公安干部培训作为一项制度固定下来，以保证他们学习的持续性。他认为对一线执法尺度的把握，需要建立在对国情、民情的变化有着深入理解的基础上，“需要不断不间断的学习”。
　　要坚持积极回应人民群众对社会平安、公共服务、公平正义的新期待，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，对群众急需急盼的事“零懈怠”，不断提高执法公信力，努力把各项工作做到老百姓的心坎上。
　　——公安部部长孟建柱             来源：新京报

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培训一线执法骨干