最高院：街道办事处被区政府批复负责征地拆迁不违法，签订协议领取补偿款后起诉征地违法不成立

杨东峰

李广垣与江门市江海区人民政府礼乐街道办事处再审行政裁定书
  
      发布日期：2017-04-17   
  
8 J7 ~: s" N/ K中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4182号
       再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李广垣，男，1963年6月20日出生，汉族，住广东省江门市江海区。
      被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江门市江海区人民政府礼乐街道办事处。住所地：广东省江门市江海区礼乐长兴街***号。
7 n! _$ v. _2 y2 N& r- b; Y      法定代表人：邓群标，该办事处主任。
      再审申请人李广垣与被申请人江门市江海区人民政府礼乐街道办事处（以下简称礼乐街道办）土地征收补偿一案，原由李广垣向广东省江门市中级人民法院提起诉讼。该院作出（2015）江中法行初字第67号行政判决，驳回李广垣的诉讼请求。李广垣不服，上诉至广东省高级人民法院。该院于2016年9月18日作出（2016）粤行终1047号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。李广垣仍不服，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
        一、二审法院审理查明：2009年10月15日，李广垣与武东村第15小组签订《鱼塘租赁合同》，由李广垣租赁位于江门市江海区礼乐街道礼西围（即武东村第一号）鱼塘，面积36亩，租赁期限从2010年1月1日至2019年12月30日止。2014年2月28日，江门市江海区国土规划和环境保护局发布江国土资江海预征字[2014]1号《征地预公告》，对拟征收礼乐街道办集体土地的情况予以预公告。2014年4月25日，江门市江海区人民政府（以下简称江海区政府）批复同意礼乐街道办上报的《征地拆迁补偿方案》，并批复胜利南路延长线（金瓯路—南环路，礼乐段）的征地拆迁工作由礼乐街道办负责。2015年5月8日，礼乐街道办与李广垣签订《拆迁补偿协议书》，就李广垣位于胜利南路延长线项目征地范围内的厂房或临建物拆迁问题达成协议，协议中确定李广垣在上述征地范围内有松皮棚11.61㎡、石棉瓦屋532.92㎡、石棉瓦棚165.76㎡、沥青屋42.09㎡、竹棚76.59㎡，确定的补偿标准为石棉瓦屋200元/㎡、石棉瓦棚及松皮棚150元/㎡、沥青屋100元/㎡、竹棚100元/㎡，补偿总额为145057.5元。2015年5月15日，李广垣出具《委托书》中记载“本人李广垣委托江门市江海区礼乐街道财政所代收胜利南延长线拆迁补偿款77000元”。上述协议书中的余款68057.5元划至李广垣的个人账户。2015年9月15日，礼乐街道办与李广垣签订《补充协议》，就遗漏计算的一间沥青屋42㎡和一口水池1.76㎡的补偿达成补充协议，按沥青屋100元/㎡、水池250元/㎡的标准，计算补偿金额4640元��上述款项已于2015年11月6日划至李广垣的个人账户。
) \& H7 |, c4 O9 V) ]  Z( f+ ~       另外，2015年2月17日，武东村委会分别向李广垣的银行账户划入提前交地奖励费36000元和36亩青苗补偿费144000元。2015年10月19日，江门市人民政府发布江征公告字[2015]173号《征收土地公告》，就江门市江海区（高新区）2013年度第四批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案，征收礼乐街道办股份合作经济联合总社，礼乐街道办威东、乌纱、武东、新丰、新兴、东红股份合作经济联合社位于金瓯路至南环路地段的集体土地9.9745公顷。同日，江门市国土局发布江国土公告字[2015]173号《征地补偿安置方案公告》，当中规定青苗补偿费0.4万元/亩，地上附着物或建（构）筑物的拆迁和安置按有关规定执行。上述的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》中征地实施单位一栏中均记载为礼乐街道办。
       李广垣于2015年提起本案诉讼，请求：确认礼乐街道办上述征用土地行政行为违法、协议无效；礼乐街道办支付征地青苗和附着物补偿款差额1795782元；本案全部诉讼费由礼乐街道办承担。
       李广垣申请再审称：（一）无证据证明江门市政府作为本案征地主体，一、二审判决认为是江门市政府征地没有依据，江门市人民政府应当作为第三人参加诉讼；（二）礼乐街道作为非法征地主体是本案适格被告，其作为镇级以下政府无权征地，其非法征地行为和协议无效；（三）征地程序不合法，征地前未公告，村委会公告系事后补做的，公告期违反《征收土地公告办法》的规定，应由县级以上政府负责组织实施。（四）李广垣有权请求赔偿和补偿，礼乐街道应负责其包括鱼塘、猪舍、果树在内的全部损失，扣除已支付的365000元仍欠1718782元。综上，请求本院撤销一、二审判决，支持其一审诉讼请求。
: u3 M* \& G! ]$ n4 F       礼乐街道办未提交答辩意见。
8 p  j$ R, L2 W2 H/ c: L       本院认为：礼乐街道办作为江海区政府的派出机关，经江海区政府批复负责涉案土地的征地拆迁工作，其与李广垣协商，就涉案土地上建筑物的拆迁补偿事宜签订《拆迁补偿协议书》以及《补充协议》，属于各方当事人就征地补偿事项在自愿、平等的基础上达成一致的真实意思表示行为，并不违反法律规定。且礼乐街道办已经依据协议履行了支付补偿款的义务，李广垣也已领取了相应的补偿款。虽然上述协议的签订略早于江门市人民政府发布征收土地公告之日，但上述协议的签订仍是在征地预公告发布之后。故李广垣认为与其签订补偿协议的礼乐街道办就是征地的组织实施者，并据此认为征地行为违法的申请再审理由不能成立。关于李广垣请求补偿的项目及数额，包含在征收范围内的均属于补偿范围，李广垣签订了补偿协议并领取了补偿款，其再提起本案诉讼没有法律依据。一审判决驳回李广垣的诉讼请求、二审判决维持一审判决并无不当。
1 U7 K2 s4 |* N" ^8 }/ s! w       综上，李广垣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
* S) P4 w% p! d       驳回李广垣的再审申请。
审 判 长　　于　泓
审 判 员　　高晓力
* p7 I& ?, ~/ E- D' e0 h4 }+ O审 判 员　　宫邦友

二〇一六年十二月二十九日
法官助理　　郑　波
书 记 员　　余逸纯
: g# U1 o; }+ ?& K- x附:本裁定相关法律规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
0 Y. j2 y2 P, o, t' z第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确���错误的；
: T/ \+ x0 \) z（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
9 y  Z: w3 C# [（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
8 @" s+ H2 I' G- F$ F6 B% Y. a& [（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
2 _9 z2 z% T4 U+ g4 B（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。

西窗剪烛

老玩童

街道办事处被区政府批复负责征地拆迁不违法，签订协议领取补偿款后起诉征地违法不成立
这样的说法毫无道理可言，知法犯法，论罪哦当斩。
好像借钱不还还有道理了，还有法律保护了，我的杨大律师，岂有此理。
我的杨大律师，政府忽悠老百姓，你是律师，可不要这样哟，我对你印象还是可以的。
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